Дело № 2а-1509/2023

УИД 11RS0005-01-202-000839-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 07 марта 2023 года административное дело № 2а-1509/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 200000 рублей.

В обоснование указал, что в <...> г. прибыл в ФКУ ...., где содержался в различных отрядах. Ссылается на представления прокуроров и решения Ухтинского суда о выявленных нарушениях в отрядах, а именно на нарушения нормы жилой площади, нехватке унитазов, отсутствию в уборных вентиляции и отоплении в отряде ....; на помывку осужденных 1 раз в неделю вместо положенных 2 раз; во всех помещениях всех отрядов не исполняются требования ч.3 ст.101 УИК РФ, приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512, постановления Главного государственного врача .... от <...> г.; в уборных отряда .... отсутствовала какая-либо вентиляция, помещения требуют ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, отсутствует отопление, краны в нерабочем состоянии; в отрядах нет комнат для сушки одежды, комнат быта, воспитательной работы, в помещении для сушки, гардеробной нет стеллажей для сушки; отсутствует ремонт в отрядах .... и ...., горячая вода, недостаток санитарных узлов. В отряде СУОН койки не соответствуют стандартам, сиденья маленькие неудобные, оббиты железом. Телевизоры имеются не во всех камерах, вентиляция не работает.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК (с учетом описки).

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, ходатайство о проведении ВКС не заявлял.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до 16.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Истцом в исковом заявлении указано и ответчиком не оспаривалось, что ФИО2 прибыл в ФКУ .... <...> г. из ...., с <...> г. находится на обычных условиях отбывания наказания.

По данным, указанным в АКУС, осужденный ФИО2 распределялся в отряды следующим образом: в отряде .... - с <...> г., отряде .... - с <...> г., в отряде .... - с <...> г., отряде .... - с <...> г. по настоящее время.

При этом <...> г. убыл в .... УФСИН России по РК, <...> г. прибыл из ФКУ .... УФСИН России по РК, в ФКЛПУ Б-18 находился в периоды: <...> г.

Фактически из заявленного срока истец находился в ФКУ ИК-8 с <...> г.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Как указано в справке старшего инспектора Н.. отряд .... площадью .... кв.м. рассчитан на 108 спальных мест, отряд .... площадью 236 кв.м. – на 111.

Соответственно, количество санитарных приборов в отрядах .... должно быть не менее по 7 унитазов и писсуаров.

Между тем, в отряде .... установлено 4 чаши Генуя, а в отряде .... - 4 унитаза и 1 писсуар, что свидетельствует о их недостатке.

В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. зафиксировано фактическое размещение осужденных вместо 111, 118 человек, где приходится по 1,8 кв.м. на одного осужденного.

Представление прокуратуры от <...> г., на которое ссылается истец, вынесено в период, когда истец уже как полгода в указанном отряде не находился, поэтому не может приниматься во внимание, как доказательство нарушения прав истца.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», приказа ФСИН России № 512 и приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» комнаты для воспитательной работы отсутствовали в отряде .... до <...> г., .... до <...> г., отряде .... комната не была оборудована совсем, комнаты для сушки одежды и обуви в отрядах, комнаты быта отсутствуют по настоящее время.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Доводы истца об отсутствии вентиляции, отопления, необходимости изоляции санитарных узлов, кранов в нерабочем состоянии в уборных отрядов ...., необходимости ремонта в отрядах .... подтверждаются представлениями Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях от <...> г..

Решением Ухтинского городского от <...> г. года .... установлено, что в, т.ч. в отряде .... в умывальной комнате, на стенах имеются отслоение штукатурки, сколы плитки; в комнате хранения продуктов - на стенах плесень; в камере хранения вещей на потолке и стенах - плесень. Северная часть кровли здания имеет многочисленные течи, требует ремонта - замены кровельного настила; в отряде .... в тамбуре и коридоре имеется отслоение краски; в комнате для хранения продуктов питания - отслоение штукатурки, сколы плитки; в умывальной комнате на потолке, стенах и оконном проеме - плесень, отслоение штукатурки; в отряде .... в тамбуре имеется отслоение краски; в умывальной комнате имеются подтеки; в камере хранения - отслоение штукатурки; в комнате приема пищи на стенах - сколы плитки, отслоение краски; в спальном помещении .... - отслоение штукатурки, подтеки; в коридоре отряда на стенах - отслоение краски. Сведения об исполнении указанного решения у суда не имеется.

Также в представлении от <...> г. зафиксированы нарушения материально-бытового и санитарного характера во всех отрядах ФКУ .... УФСИН России по РК, между тем, с <...> г. истец не находился в ФКУ .... УФСИН России по РК, поэтому его права нарушены этим быть не могут.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

По состоянию на <...> г. горячей воды в умывальниках здания отрядов ФКУ ИК-8 подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане один раз в неделю не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Доказательства нарушения прав истца на помывку осужденных после вступления в силу ПВР №295 – 2 раза в неделю, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Глава 4 п. 32 пп. 10 Приказа Минюста России от 04.09.2006г. № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

В силу пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017г. № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в помещениях камерного типа.

Подпункт 12.4 Каталога полотно койки КОД-2 не предусматривает оборудование столиком либо табуретом. Койка КОД-1 состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм. Габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

Пунктами 13.1 Каталога предусмотрено, что камеры ПКТ также оборудуются столом камерным СТ-1 и скамьей камерной СК-1, которые, крепятся к полу на глубину 80 мм, табуретом камерным ТБ-3 и тумбочкой прикроватной.

Оборудование камер отряда СУОН .... ФКУ ИК-8 не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства: отдельные столы и стулья, предусмотренные каталогом, в камерах не установлены, поскольку прикреплены к металлической кровати.

Вместе с тем, отдельно стоящие столы и стулья не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному, право на прогулку и иные права, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.

Согласно пп.1,2 ст.94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Из справки .... следует, что на 7 камер СУОН имеется в наличии 4 телевизора.

В представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> г. факт нарушения прав осужденных СУОН на просмотр телепередач, которые по распорядку дня осуществляются с 19 час. до 21 час., установлен. Сведений об устранении данного нарушения суду не предоставлено.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из материалов дела, в т.ч. справки инженера .... Н.., следует, что воздухообмен во всех камерах через оконные проемы, оборудованные окнами ПВХ. Температурный режим и влажность в камерах регулируется самими осужденными по мере необходимости.

Отсутствие механической вентиляции в камерах не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку доступ к свежему воздуху у него имелся.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, не обеспечение истца горячей водой на протяжении примерно 4,5 лет (с <...> г., а также за исключением периодов пребывания истца в ....) скученность пребывания истца в отряде №2, недостаток санприборов является основанием для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 50 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 09.03.2023 года

Судья Е.В.Савинкина