5-502/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года.
Мотивированное постановление изготовлено 17 декабря 2023 года.
Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,
рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО1, <дата> рождения, <место рождения>, <гражданство>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> являющейся руководителем Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся, документированной паспортом №
которой при составлении 22 ноября 2023 года протокола об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,
установил :
В ходе проверки, проведённой в период с 18 июля по 18 августа 2023 года контрольно-счётной палатой Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – КСП) в отношении Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – УМИ, Управление), установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 161, ч. 1 ст. 162, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ руководитель Управления – ФИО1 приняла к бюджетному учёту расходы по коду бюджетной классификации 92405058У00300025247 по муниципальным контрактам за услуги, оказанные МУП МО «Ольский муниципальный округ» «Ола-Электротеплосеть», в общей сумме 12 876 662 рубля 44 копейки, не предусмотренные лимитами бюджетных обязательств на 2022 год.
По данному факту инспектором КСП 22 ноября 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, поступивший с материалами дела 22 ноября 2023 в Ольский районный суд для рассмотрения по существу.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путём направления судебных извещений.
С учётом наличия данных о надлежащем извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дела, поскольку сведения об уважительности причин их неявки, а также ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлены, отсутствие этих лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Пунктом 1.2 Положения об Управлении муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 145-РН, установлено, что УМИ является постоянно действующим структурным подразделением Администрации округа и действует в организационно правовой форме муниципального казённого учреждения.
В силу ст. 6 БК РФ казённое учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Из содержания ч. 1 ст. 161 БК РФ следует, что казённое учреждение осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, который, в свою очередь, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 162 БК РФ принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведённых казённому учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом и предусматривает, в том числе, принятие и учёт бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств путём заключения, помимо прочего, государственных (муниципальных) контрактов.
В соответствии с п.п. 53.2.4.4, 53.2.4.7 приказом Минфина России от 24 мая 2022 года № 82н, по элементу вида расходов «247 Закупка энергетических ресурсов» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы РФ, государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на оплату, в том числе, счетов, выставленных в рамках договоров поставки энергетических ресурсов, договоров теплоснабжения, водоснабжения, включая оплату задолженности за указанные потреблённые энергетические ресурсы; снабженческо-сбытовых услуг, включённых в договор поставки; энергосервисных договоров (контрактов), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. По элементу вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» в свою очередь отражаются расходы бюджетов бюджетной системы РФ на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесённые к иным элементам видов расходов подгруппы 240.
Статьёй 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.
Факт совершения ФИО1 правонарушения и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами,
протоколом № 4 об административном правонарушении от 22 ноября 2023 года, согласно которому в действиях ФИО1, являвшейся руководителем Управления, и допустившей принятие к бюджетному учёту расходов по коду бюджетного учёта 92405058У00300025247 по муниципальным контрактам в общей сумме 12 876 662 рубля 44 копейки, не предусмотренных лимитами бюджетных обязательств на 2022 год, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ;
актом от 18 августа 2023 года № 3 по результатам проверки использования бюджетных Управлением в 2021-2022 годах, которым установлено, что УМИ приняло к бюджетному учёту расходы по муниципальным контрактам за услуги по отоплению и горячему водоснабжению пустующего жилого фонда, оказанные МУП «Ола-Электротеплосеть» в посёлках Ола, Армань, Радужный, сёлах Талон, Клепка, Гадля в общей сумме 12 876 662 рубля 44 копейки, в том числе кредиторская задолженность на начало 2022 года 250 328 рублей 15 копеек, при том, что лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 92405058У00300025247 в 2022 году Управлению не доводились, ввиду чего основания для заключения муниципальных контрактов по указанному виду расходов отсутствовали;
утверждёнными руководителем Управления ФИО1 лимитами бюджетных обязательств бюджета МО «Ольский городской округ» на 2022 год, бюджетной росписью расходов бюджета МО «Ольский городской округ» на 2022 год, бюджетной сметой на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, согласно которым сведений о доведении лимитов и назначении расходов по коду бюджетной классификации 92405058У00300025247 не имеется;
выпиской из Главной книги за декабрь 2022 года и копией карточки учёта средств и расчётов за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, согласно которым по счёту № 05058У00300025247 общая сумма обязательств перед МУП «Ола-Электротеплосеть», принятых УМИ за 2022 год, составила 12 876 662 рубля 44 копейки;
отчётом о бюджетных обязательствах на 1 января 2023 года по форме 0503128, подписанным руководителем Управления ФИО1, согласно которому по коду бюджетной классификации 92405058У00300025247 лимиты бюджетных обязательств не доводились (в соответствующей графе указан «0») по этому же КБК указаны сведения о принятых и неисполненных денежных обязательствах в размере 12 876 662 рубля 44 копейки;
п.п. 5.1, 5.2 названного Положения об Управлении и п.п. 2.1, 4.2 должностной инструкции руководителя УМИ, утверждённой распоряжением администрации 27 февраля 2018 года, согласно которым непосредственное руководство УМИ осуществляет руководитель, обеспечивающий помимо прочего соблюдение финансовой и учётной дисциплины за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей руководитель может быть привлечён к ответственности;
распоряжением от 1 декабря 2016 года № 557 р/к и копией трудового договора от 1 декабря 2016 года, согласно которым ФИО1 с 1 декабря 2016 года назначена на должность муниципальной службы – руководитель Управления.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1, приняла к бюджетному учёту расходы по муниципальным контрактам, не предусмотренные лимитами бюджетных обязательств на 2022 год.
В силу примечания к данной статье под должностным лицом следует понимать в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
При этом в рассматриваемом случае ФИО1 в юридически значимый период совершения вменяемого правонарушения являлась руководителем Управления, то есть должностным лицом, осуществляющим, в том числе, контроль за соблюдением финансовой и учётной дисциплины, и несущим ответственность за невыполнение указанных обязанностей
С учётом изложенного, квалифицирую действия ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые лимиты бюджетных обязательств.
При этом исхожу из ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены.
Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.
При назначении ФИО1 наказания учитываются характер совершённого правонарушения, его обстоятельства, сведения о личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Учитывая изложенное, в отсутствие оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения последней наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил :
Признать должностное лицо – руководителя Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и назначить её наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счётная палата Ольского муниципального округа Магаданской области, л/с 04473Q42030), ИНН <***>, КПП 490101001, БИК 014442501, ОКТМО 44502000, к/с 03100643000000014700, ЕКС 40102810945370000040, отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан, КБК 92611601154010000140.
Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо наказанию в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Установить день составления мотивированного постановления по делу 17 декабря 2023 года.
Судья подпись И.В. Жаворонков