Решение по делу № 2А-2243/2022 от 20.02.2023

УИД 38RS0022-01-2022-002829-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Суворовой И.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-234/2023 по административному иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер к созданию маневренного жилищного фонда не законным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом последних уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия администрации, выразившегося в не принятии мер к созданию маневренного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию маневренного фонда Бирюсинского городского поселения в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

В обоснование требований указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой, в рамках рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в деятельности администрации Бирюсинского городского поселения при создании маневренного фонда.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальных образованиям.

Согласно содержанию п.п. 1, 9 ч. ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 3, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приложениями № 3 и № 7 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории поселения отнесено к компетенции Бирюсинского городского поселения.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, среди прочих, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Таким образом, защита жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ возможна посредством предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляемых из маневренного фонда.

Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 29.12.2021 №405 многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, в многоквартирном доме в 18 жилых помещениях проживает 21 гражданин на основании договоров социального найма.

Согласно техническому отчету ООО «БайкалИнжинирингГрупп» № 2611/21-ОР2, составленному по результатам инженерного обследования здания, строительные конструкции здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, в настоящее время существует угроза причинения вреда жизни и здоровью 21 гражданина, проживающих в многоквартирном доме.

Учитывая, что многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийным, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением дома, мероприятия по отселению из многоквартирного дома, в том числе, создание необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно.

Вместе с тем, в настоящее время маневренный жилищный фонд в количестве помещений, достаточном для расселения граждан на территории Бирюсинского городского поселения отсутствует. Указанное свидетельствует об отсутствии мер, направленных на устранение нарушений закона.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве на территории Бирюсинского городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, бездействие администрации Бирюсинского городского поселения по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Бирюсинского городского поселения нарушает требования законодательства и влечет за собой нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского городского поселения по непринятию мер по созданию маневренного фонда Бирюсинского городского поселения в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда; обязать администрацию Бирюсинского городского поселения принять меры по созданию маневренного фонда Бирюсинского городского поселения в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда; в силу требований статей 16, 187 КАС РФ установить предельные сроки исполнения решения суда.

В судебном заседании заместитель Тайшетского межрайонного прокурора СувороваИ.А. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила установить срок для принятия мер по созданию маневренного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда – 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая срок для исполнения решения суда слишком коротким, указывая, что администрация Бирюсинского городского поселения не бездействует, в маневренном фонде администрации имеется одна квартира, площадью 37 кв.м., администрация активно ведет работу по выявлению выморочного жилья и оформлению его в муниципальную собственность, строительство нового жилья в городе не ведется, бюджет муниципального образования дотационный, средств на приобретение жилья на вторичном рынке не предусмотрено.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 95 ЖК РФ).

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Бирюсинского городского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Как следует из материалов административного дела, Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в деятельности администрации Бирюсинского городского поселения при создании маневренного фонда.

Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 29.12.2021 №405 многоквартирный дом, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом в многоквартирном доме в 18 жилых помещениях проживает 21 гражданин на основании договоров социального найма.

Кроме того, из представленных административным ответчиком документов следует, что на территории г. Бирюсинска постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от 29.12.2021 № 405 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>. Установлен срок сноса аварийных домов до 31.12.2028.

Постановлением главы администрации Бирюсинского городского поселения № 185 от 31.03.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> переведено в маневренный жилищный фонд.

Судом установлено, что, на территории Бирюсинского городского поселения имеется признанные аварийными многоквартирные жилые дома, в том числе, жилой дом, количество жильцов в котором составляет 21 гражданин, однако маневренный жилищный фонд в нужном количестве, при наличии в маневренном фонде одного жилого помещения, не создан, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Закрепление жилых помещений в качестве маневренного фонда в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, ответчиком не производилось, доказательств обратному, кроме постановления о переводе жилого помещения в маневренный фонд не представлено. При этом полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Доводы административного ответчика о том, что нормами действующего законодательства предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, суд отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и противоречат положениям ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Ссылки на то, что подходящего жилья для присвоения статуса специализированного на территории муниципального образования не имеется, строительство жилищного фонда не ведется в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели, высвобождение жилых помещений, ранее предоставленных гражданам на основании договоров социального найма практически не осуществляется, суд признает несостоятельными, так как непринятие мер по созданию маневренного фонда в необходимом количестве свидетельствует о бездействии администрации.

Таким образом, учитывая наличие на территории муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, фактическое отсутствие на территории поселения созданного в установленном порядке маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, бездействие администрации Бирюсинского городского поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что создание маневренного фонда требует длительного времени и существенных затрат, считает целесообразным установить срок до 21.02.2024, полагая его разумным.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Бирюсинского городского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, незаконным.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в срок до 21.02.2024 создать на территории Бирюсинского муниципального образования маневренный жилищный фонд, в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетского городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 22.02.2023.