Дело № 5-160/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Горященко В.Н.,

при секретаре Волобуевой О.В.,

с участием исполняющего обязанности Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.,

законного представителя администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Шуберта В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области,

установил:

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и решением о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 августа 2022 года по 14 сентября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране вод и об охране окружающей среды в деятельности администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района.

По результатам проверки Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Шуберта В.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона №, которое получено администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет», посредством почтовой связи 23 сентября 2022 года, что подтверждается почтовым уведомлением №.

Вышеуказанное представление Орской межрайонной природоохранной прокуратуры не обжаловалось администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет», иными заинтересованными лицами в порядке административного или арбитражного судопроизводства, в установленном порядке незаконным не признавалось.

13 октября 2022 года в адрес Орской межрайонной природоохранной прокуратуры из администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» посредством электронной связи поступила информация об исполнении представления.

В нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Орский межрайонный природоохранный прокурор не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 требований представления об устранении выявленных нарушений закона прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» было необходимо в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, - принять организационные, финансовые, технические, экологические мероприятия по реализации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, произвести соответствующее обоснование для применения естественных методов очистки или доочистки сточных вод - полей фильтрации (благоприятные грунтовые условия, низкий уровень стояния грунтовых вод, надежность защиты подземных вод и водоисточников от загрязняющих веществ, удовлетворительные климатические условия), разработать проект санитарно-защитной зоны полей фильтрации и сообщить в прокуратуру.

В ходе изучения полученной информации об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования прокурора в части организации проведения экологических мероприятий по реализации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, произвести соответствующее обоснование для применения естественных методов очистки или доочистки сточных вод - полей фильтрации (благоприятные грунтовые условия, низкий уровень стояния грунтовых вод, надежность защиты подземных вод и водоисточников от загрязняющих веществ, удовлетворительные климатические условия), разработки проекта санитарно-защитной зоны полей фильтрации на момент рассмотрения представления (ДД.ММ.ГГГГ) фактически не выполнены, в тексте информации имеется лишь ссылка о том, что администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» направлено заявление о проведении специальных работ по соответствующему обоснованию полей фильтрации.

Таким образом, исходя из характера указанных нарушений и обстоятельств их совершения юридическое лицо – администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» имела возможность для соблюдения требований законодательства, путем принятия мер по недопущению нарушений вышеуказанных требований законодательства, однако, администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Постановлением исполняющего обязанности Орского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области.

В судебном заседании законный представитель администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что принимают меры по устранению нарушений, административное правонарушение совершено впервые, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании исполняющий обязанности Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н. постановление поддержал, полагал возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку администрация начала принимать меры по устранений нарушений, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, законный представитель юридического лица вину признал, раскаялся в содеянном.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (статья 21).

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области умышлено не исполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных статьями 22, 24, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и вина администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области подтверждены совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса лица, привлекаемого к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о продлении срока проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений законодательства в сфере охраны вод, об охране окружающей среды; ответ администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области; распоряжением об объявлении замечания; решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства; санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ; проектом зоны санитарной охраны на действующем хозяйственно-питьевом субъекте Ушкатинского водозабора; постановлением об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ; схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области на период с 2020 до 2030 года; актом выбора земельного участка для размещения и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств у судьи не вызывает сомнений. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом исследованных доказательств судья считает, что факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлены; у администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» требований законодательства о водоотведении не установлено. Сведений о принятии администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» всех зависящих от органа местного самоуправления мер, направленных на соблюдение действующего законодательства об охране окружающей среды и об охране водных объектов, не имеется.

Таким образом, администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области умышлено не исполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных статьями 22, 24, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что вина администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении вида и размера административного наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественного положения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению причин административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В материалах дела доказательства того, что администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области ранее привлекалась к административной ответственности, доказательства причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеются.

Также отсутствуют доказательства причинения нарушением администрацией реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статей 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено: некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно частям 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О).

Как выше было указано, администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области впервые совершила административное правонарушение, полностью признала свою вину в совершении административного правонарушения, приняты меры к устранению причин административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области административного наказания с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку администрацией впервые совершено административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб в результате совершения данного правонарушения. Кроме того, ст. 17.7 КоАП РФ не подпадает под перечень статей, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.Н. Горященко