копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2025 года дело № 2а-1060/2025
УИД 43RS0034-01-2025-001538-86
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области об отказе в изменении категории земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, указывая, что с 2006 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 685 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке им был выстроен жилой дом, пригодный для круглогодичного проживания. В связи с тем, что в 2025 году планируется прокладка газовых сетей в пределах населенного пункта <адрес>, и тем, что он намерен воспользоваться правом на получение государственной услуги по созданию на безвозмездной основе сети газораспределения до границы земельного участка в рамках программы догазификации, он 26.08.2024 обратился в администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района с заявлением об изменении категории земель для земельного участка с кадастровым номером №, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Письмом от 18.09.2024 № 318 администрация Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления ввиду отсутствия разработанной документации по планировке территории, социальной и инженерной инфраструктуры на данной территории несоответствия параметров улично-дорожной сети требованиям. Решением Слободского районного суда Кировской области от 27.12.2024, вступившим в законную силу, отказ администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, выраженный в письме администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18.09.2024 № 318 признан незаконным. Администрация Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области была обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. В связи с решением суда вновь обратился к административному ответчику с заявлением об изменении категории земель для земельного участка с кадастровым номером №. Указанное заявление было оставлено без рассмотрения и только после неоднократных жалоб в Слободскую межрайонную прокуратуру, в июне 2025 года, им был получен ответ администрации Ленинского сельского поселения о начале процедуры рассмотрения заявления об изменении категории земель принадлежащего ему земельного участка. 18.08.2025 актом №302 ему вновь ответчиком отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Причинами для отказа указано: несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Разъяснено, что при рассмотрении заявления по процедуре внесения изменения в генеральный план Ленинского сельского поселения участок не был включен в схему утвержденных изменений на основании постановления правительства Кировской области №52-П от 10.02.2024 «Об утверждении требований, при соблюдении которых территории садоводства и огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт», а также несоответствия земельного участка и территории садоводства требованиям, установленным п.п.1.2 и 1.3 п.1, установленных Законом Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области». Данный отказ считает незаконным, так как в нем не указано чему конкретно, каким именно документам территориального планирования и документации по планировке не соответствует принадлежащий ему земельный участок. Кроме того, в связи с тем, что <адрес>» фактически не существует, применение положений постановления правительства Кировской области №52-П от 10.02.2024 применению не подлежат. С учетом изложенного, просил признать указанное выше решение администрации Ленинского сельского поселения об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером № незаконным, повторно рассмотреть его заявление и выдать акта об изменении категории земельного участка в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. Также указал, что административный ответчик без законных оснований систематически затягивает принятие решения по его заявлению, чем нарушает его конституционные права и законные интересы, что влечет причинение ему глубоких нравственных страданий, выраженных в состоянии длительного стресса, тревожности и разочарования в системе муниципального управления Российской Федерации. Учитывая степень нравственных страданий, вызванных неправомерными действиями ответчика, а также принципы разумности и справедливости, оценивает причиненный ему моральный вред в размере 50000 рублей, который просит взыскать с административного ответчика. Также просит взыскать с административного ответчика в свою пользу судебные расходы, выразившиеся в оплате юридического сопровождения, в размере 43000 рублей и оплате госпошлины в размере 6000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области – глава администрации поселения ФИО4 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, просил в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что оспариваемый отказ является законным и мотивированным, а заявление административного истца - необоснованным.
Заинтересованное лицо представитель Ленинской сельской Дума Слободского района Кировской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что возражает против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).
Статьей 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84 ЗК РФ).
Так, порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями статей 24, 25, 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, а также внесение изменений в такие планы, в том числе по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, изменений в него принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Согласно части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
В силу части 11 данной статьи при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса.
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, а также проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, заключения о результатах таких обсуждений и слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с частью 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений, заключения о результатах общественных обсуждений принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 ГрК РФ, следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования.
Согласно ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение в границы населенного пункта территорий садоводства или огородничества, находящихся за пределами границ населенного пункта, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт, устанавливаются субъектами Российской Федерации.
На основании п.3 постановления правительства Кировской области №52-П от 10.02.2024 «Об утверждении требований, при соблюдении которых территории садоводства и огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт» включение в границы населенного пункта отдельных земельных участков территории садоводства или территории огородничества не допускается.
Исходя из вышеизложенного, переводом земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в земли населенных пунктов является включение земельных участков в границы населенных пунктов, осуществляемое органами местного самоуправления путем внесения изменений в генеральный план поселения либо городского округа. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения невозможно без включения таких земель в границы населенного пункта.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 685 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства.
Указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Сх-3 - зона сельскохозяйственного использования.
На земельном участке с кадастровым номером № находится принадлежащий ФИО1 жилой дом с кадастровым номером № площадью 232,8 кв.м.
Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 14.04.2021 № 53 утверждены Правила землепользования и застройки территории Ленинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области.
Решением Ленинской сельской <адрес> от 22.04.2010 № 32/125 утвержден Генеральный план Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области.
26.08.2024 ФИО1 обратился в администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области с заявлением об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым № просил установить вместо категории «земли сельскохозяйственного назначения» категорию «земли населенных пунктов».
Письмом от 18.09.2024 № 318 административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении данного заявления ввиду отсутствия разработанной документации по планировке территории, несоответствия параметров улично-дорожной сети требованиям, отсутствия социальной и инженерной инфраструктуры на данной территории.
Решением Слободского районного суда Кировской области от 27.12.2024, вступившим в законную силу, отказ администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, выраженный в письме администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18.09.2024 № 318 признан незаконным. Администрация Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области была обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
В связи с решением суда, ФИО1 25.02.2025 вновь обратился к административному ответчику с заявлением об изменении категории земель для земельного участка с кадастровым номером №.
Администрация Ленинского сельского послеения письмом №115 от 09.04.2025 сообщила ФИО1, что его заявление рассмотрено, ему отказано в изменении категории земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что изменить границы населенного пункта д.Баташи путем включения в нее земельного участка с кадастровым номером № не возможно, так как на основании постановления правительства Кировской области №52-П от 10.02.2024 не допускается включение в границы населенного пункта отдельных участков территории садоводства или территории огородничества.
Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с жалобой в Слободскую межрайонную прокуратуру.
В письме заместителя межрайонного прокурора от 05.05.2025 №482ж-2025/20330039/Он259-25 указано, что в удовлетворении его заявления отказано по основаниям, не предусмотренным с.4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, в адрес муниципалитета вынесено представление, в отношении главы администрации вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
19.05.2025 ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением об изменении категории земель для земельного участка с кадастровым номером №. Администрация Ленинской сельской администрации вновь отказала в изменении категории земельного участка.
Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с жалобой в Слободскую межрайонную прокуратуру.
Согласно ответу межрайонного прокурора от 09.06.2025 №482ж-2025/20330039/Он368-25 в целях устранения нарушений, допущенных администрацией начата процедура внесения изменений в генеральный план Ленинского сельского поселения, назначены публичные слушания.
20.06.2025 проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Генеральный план МО Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 24.06.2025 включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> не соответствует требованиям законодательства, так как п.3 Постановления Правительства Кировской области от 12.02.2014 №52-п не допускает включение отдельных участков для садоводства в границы населенного пункта.
Решением Ленинской сельской думой Слободского района Кировской области пятого созыва от 26.06.2025 №35/123, принятом по итогам публичных слушаний, проведенных 20.06.2025, земельный участок с кадастровым номером № не был включен в схему утвержденных изменений генерального плана Ленинского сельского поселения.
В связи с принятыми решениями 18.08.2025 актом №302 ФИО1 было отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.
Причинами для отказа указано: несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Разъяснено, что при рассмотрении заявления по процедуре внесения изменения в генеральный план Ленинского сельского поселения участок не был включен в схему утвержденных изменений на основании постановления правительства Кировской области №52-П от 10.02.2024 «Об утверждении требований, при соблюдении которых территории садоводства и огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт», а также несоответствия земельного участка и территории садоводства требованиям, установленным п.п.1.2 и 1.3 п.1, установленных Законом Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области».
Полагая указанный выше отказ администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, оформленный актом от 18.08.2025 №302, незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Обжалуемое административным истцом решение об отказе в изменении категории принадлежащего ему земельного участка, отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», по сути представляет собой не согласие с отказом включения земельного участка в границы населенного пункта. Однако, принятие решений по данному вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который при принятии оспариваемого решения учитывал, в том числе, расположение земельного участка на территории садоводства, его расположение по отношению к границе населенного пункта д. Баташи, необходимость развития инфраструктуры, возложение на бюджет дополнительных расходов. Кроме этого, закон запрещает включение в границы населенного пункта отдельных земельных участков территории садоводства или территории огородничества.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением органа местного самоуправления, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным отказа органа местного самоуправления во включении принадлежащего ФИО1 земельного участка в границы населенного пункта и изменении его категории на «земли населенных пунктов».
Заявление ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком по существу в установленном законом порядке и с учетом фактических обстоятельств, заявителю направлен письменный отказ, соответствующий требованиям закона.
Также нельзя признать обоснованными доводы административного истца на нарушение администрацией срока рассмотрения его заявления.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Учитывая вышеуказанные положения закона, срок рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком не нарушен.
При таких обстоятельствах, ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным решения об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, повторном рассмотрении заявления, выдаче акта об изменении категории земельного участка следует отказать.
Поскольку требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов являются производными от основного требования, оснований для удовлетворения требований в указанной части также не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным решения об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, повторном рассмотрении заявления, выдаче акта об изменении категории земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: подпись В.И.Колодкин
Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025 года.
Копия верна: судья- В.И.Колодкин