Решение по делу № 2-4048/2025 от 09.10.2025 - об установлении тождественности должностей, обязании включить период работы в стаж государственной службы, назначении пенсии.

Дело №2-4048/2025

УИД 74RS0002-01-2025-003724-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Главатских Л.Н.,

при секретаре Каюмовой И.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Правительству Челябинской области об установлении тождественности должностей, обязании включить период работы в стаж государственной службы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Челябинской области об установлении тождественности должностей, обязании включить период работы в стаж государственной службы, назначении пенсии, с учетом уточнения исковых требований.

В обоснование исковых требований указано, что с 09.03.2013 истец является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В период с 11.04.2005 по 06.03.2023 она замещала должность государственной гражданской службы в Министерстве социальных отношений Челябинской области в должности главного специалиста отдела организации социального обслуживания. 11.04.2020 стаж государственной гражданской службы истца составил 15 лет, в связи с чем у неё появилось право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность государственной гражданской службы. Истцом было подано заявление ответчику о назначении пенсии за выслугу лет. Ответчик письмом от 06.12.2024 отказал в назначении пенсии. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать.

Представители третьих лиц ОСФР по Челябинской области, Губернатора Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за слугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону № 166-ФЗ.

Приложением 2 к Федеральному закону 166-ФЗ стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии выслугу лет определен в 2020 году - 17 лет, в 2023 году - 18 лет 6 месяцев. Указанные требования к стажу государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет вступили в силу с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 12.4 части 3 статьи 9 Закона Челябинской области 29.03.2007 № 104-30 «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» (далее - Закон № 104-30) постановлением Губернатора Челябинской области устанавливаются порядок и условия пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Челябинской области.

Во исполнение Федерального закона № 79-ФЗ, Федерального закона 166-ФЗ, в пределах полномочий, установленных Законом № 104-ЗО, постановлением Губернатора Челябинской области утверждено Положение о пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 2 Положения о пенсии за выслугу лет право на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Челябинской области по основаниям, предусмотренным Положением о пенсии за выслугу лет, предоставляется лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, имеющим стаж государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 5 к Положению о пенсии за выслугу лет, замещавшим на 22 июня 1996 года (дата вступления в силу Закона Челябинской области от 31 мая 1996 года № 22-ОЗ «О государственной службе Челябинской области») и позднее на постоянной основе должности государственной гражданской службы Челябинской области, учрежденные законом Челябинской области и включенные в реестр должностей государственной гражданской службы Челябинской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом О страховых пенсиях», а также досрочно оформленной в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней (п. 3 Положения о пенсии за выслугу лет).

Условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, определены в пункте 6 Положения о пенсии за выслугу лет (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 18.10.2016 г. № 278, вступившего в силу с 1 января 2017 года). В частности в абзаце первом указанного пункта определено, что государственные гражданские служащие Челябинской области при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 5 к Положению о пенсии за выслугу лет, и при замещении должности государственной гражданской службы Челябинской области не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Челябинской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8-2 и 8-3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ.

Правила исчисления стажа для установления пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Челябинской области определены разделом III Положения о пенсии за выслугу лет:

при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются периоды службы (работы) в должностях согласно приложению 1 Положению о пенсии за выслугу лет (пункт 7 Положения о пенсии за выслугу лет);

периоды службы (работы) в должностях, учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы, суммируются (пункт 8 Положения о пенсии за выслугу лет);

стаж государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется комиссией по установлению стажа государственной гражданской службы, утвержденной Губернатором Челябинской области пункт 9 Положения о пенсии за выслугу лет).

Пунктом 14 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области (приложение 1 к Положению о пенсии за выслугу лет) (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 07.08.2020 № 202, вступившего в силу 7 августа 2020 года) установлено, что отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим Челябинской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Челябинской области включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Челябинской области.

Периоды работы в указанных выше должностях включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Челябинской области при наличии минимального стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 5 к Положению о пенсии за выслугу лет, и в совокупности не должны превышать пяти лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 мая 2016 года №143-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону:

Год назначения пенсии за выслугу лет

Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году

2017

15 лет 6 месяцев

2018

16 лет

2019

16 лет 6 месяцев

2020

17 лет

2021

17 лет 6 месяцев

2022

18 лет

2023

18 лет 6 месяцев

2024

19 лет

2025

19 лет 6 месяцев

2026 и последующие годы

20 лет

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 23 сентября 2020 года ФИО1 обратилась с устным обращением в Управление государственной службы Правительства Челябинской области, на что ей была дана консультация, что подтверждается выкопировкой из реестра документов, принятых от государственных гражданских служащих Челябинской области для установления стажа государственной гражданской службы с 2010г. по 2022г.

Как пояснила истица в судебном заседании на дату обращения к ответчику с устным заявлением ее стаж государственной гражданской службы составлял 15 лет, что достаточно для назначения пенсии.

Однако истцом не учтено, что в п. 14 Положения о пенсии за выслугу лет…, утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 24.03.2010г. № внесены изменения 07.08.2020г., изменившие продолжительность минимального стажа государственной гражданской службы, который в соответствии с приложением 5 к указанному Положению на 2020 год должен составлять 17 лет.

12.11.2024г. ФИО1 обратилась с письменным обращением к Губернатору Челябинской области о признании за ней права на назначение пенсии за выслугу лет, на что 06.12.2024г. ей был направлен ответ, согласно которого в удовлетворении заявления о назначении пенсии отказано ввиду недостаточности продолжительности стажа государственной гражданской службы, который на дату увольнения истца с государственной гражданской службы 06.03.2023г. составил 17 лет 10 месяцев 27 дней при требуемом 18 лет и 6 месяцев.

С учетом пункта 6 Положения о пенсии за выслугу лет и пункта 14 приложения 1 к Положению о пенсии за выслугу лет, право ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет могло возникнуть при соблюдении следующих условий:

на дату обращения ФИО1 в Управление государственной службы Челябинской области за консультацией - 23 сентября 2020 года стаж государственной гражданской службы должен был составлять 17 лет. При наличии указанного стажа по решению комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы, в стаж государственной гражданской службы могли быть зачтены периоды работы, указанные в абзаце первом пункта 14 приложения 1 к Положению о пенсии за выслугу лет, не превышающие в совокупности 5 лет;

на дату увольнения с государственной гражданской службы Челябинской области - 7 марта 2023 года стаж государственной гражданской службы должен был составлять 18 лет 6 месяцев. При наличии указанного стажа по решению комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы, в стаж государственной гражданской службы могли быть зачтены периоды работы, указанные в абзаце первом пункта 14 приложения 1 к Положению о пенсии за выслугу лет, не превышающие в совокупности 5 лет.

Следовательно, довод ФИО1 об увольнении из «Южно-Уральского государственного университета путем перевода в МСО Челябинской области и выполнении тождественных должностных обязанностей не имеют правового значения, поскольку для определения права на пенсию юридически значимым обстоятельством является наличие определенного минимального стажа государственной гражданской службы на дату обращения за пенсией с заявлением после увольнения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Правительству Челябинской области об установлении тождественности должностей, обязании включить период работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии, отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>