Производство № 2-719/2025

УИД 17RS0005-01-2025-000448-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 16 сентября 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша С.Ш., при секретаре Соскал А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, ФИО4 о признании незаконным постановление администрации Кызылского района, признании недействительным договор аренды земельного участка; применении последствия недействительности сделки; исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости сведения об ограничении (обременении) права на земельный участок,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновывая его тем, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, площадью 44266 кв.м. из категории земель особо охраняемых территорий и объектов для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №-ап-сх без проведения торгов. Как следует из договора аренды указанный земельный участок предоставлен ФИО4 на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, как установлено прокуратурой, сведений и подтверждающих документов об осуществлении гражданином сельскохозяйственной деятельности для обеспечения импортозамещения не имеется. Кроме того, постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № зу изменен разрешенный вид использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «отдых (рекреация)» на основании заявления ФИО4 в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629. У ФИО4 изначально не имелось намерения использования земельного участка для сельскохозяйственной деятельности для обеспечения импортозамещения, о чем свидетельствует изменение вида разрешенного использования земельного участка через 6 месяцев со дня заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх с целью обхода конкурентных процедур в нарушение ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования отдых (рекреация), обременен договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх в пользу ФИО4 Истец просит:

- признать незаконным постановление администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" и ФИО4;

- применить последствия недействительности сделки путем возложения на ФИО4 обязанности возвратить администрации муниципального района "Кызылский кожуун" земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.;

- исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения об ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером 17:05:1202001:168 в виде аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - №.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО4 заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Представитель Администрация Муниципального района "Кызылский кожуун" РТ с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Представители третьих лиц - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Дирекции по особо охраняемым природным территориям согласилась с иском прокурора, просила удовлетворить иск.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где установлен исчерпывающий перечень случаев.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года N 519-ФЗ), устанавливающего особенности при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в 2022, 2023 годах, Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 629 наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № зу утверждена схема расположения земельного учатска в кадастровом квартале № из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование с общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, площадью № кв.м. из категории земель особо охраняемых территорий и объектов для сельскохозяйственного использования на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и подпункта "б" пункта 1 Постановления N 629.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице первого заместителя председателя ФИО2 и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от №-ап-сх с с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>., без проведения торгов.

Согласно пункту 6.6 указанного договора установлен запрет на изменение разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 Постановления N 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 629 наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 17.01.2023 N 15 утверждён перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Республики Тыва, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В указанный перечень входит деятельность, в том числе 01.1 выращивание однолетних культур, 01.2 выращивание многолетних культур, 01.3выращивание рассады, 01.4 животноводство, 01.5 смешанное сельское хозяйство, 01.6 деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

Вместе с тем, из акта проверки, проведенной помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что изучением заявления ФИО4, сведений или подтверждающих документов об осуществлении гражданином сельскохозяйственной деятельности для обеспечения импортозамещения не имеется.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления.

На основании заявления ФИО4 без даты, постановлением администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ №зу изменен разрешенный вид использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «отдых (рекреация)» на основании заявления гр. ФИО4

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования отдых (рекреация), обременен договором аренды №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО4

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что в нарушение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 изменен разрешенный вид использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «отдых (рекреация)», о том, что Постановление от 09.04.2022 № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Суд также соглашается с доводом л том, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления только планируемой деятельности в рамках импортозамещения без торгов, то есть без проведения конкурентных процедур, лишь со ссылкой на формальное намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности (по основному виду деятельности), без какого-либо документального обоснования необходимой и достаточной площади земельного участка, действующим законодательством не предусмотрена и будет означать, по сути, предоставление ФИО4 необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности без предусмотренных оснований и в обход положениям закона, что не допустимо.

Предоставление земельного участка конкретному лицу без проведения процедуры торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает преимущества такому лицу, получившему земельный участок без торгов, тем самым допуская действия, ограничивающие конкуренцию.

При этом судом установлено, что ФИО4 не использовал предоставленный им земельный участок в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, доказательств обратного суду не представлено.

Передача земельного участка по договору аренды являлась формальной с целью их дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени.

В этой связи, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что действия ответчиков направлены на обход законодательно установленных процедур проведения торгов по передаче земельных участков в аренду и собственность граждан.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх, находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в отсутствие на то правовых оснований, является сделкой, совершенной с нарушением требований закона, то должен быть признан недействительным в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что принятое постановлением администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № зу решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «отдых (рекреация)» на основании заявления гр. ФИО4, совершено с нарушением указанных выше требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными.

Применяя последствия недействительности сделки суд возлагает на ФИО4 обязанность возвратить Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения об" ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером 17:05:1202001; 168 в виде аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - №.

В силу части первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае она взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, ФИО4 о признании незаконным постановления администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., заключенный между администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва и ФИО4; применении последствия недействительности сделки путем возложения на ФИО4 обязанности возвратить администрации муниципального района "Кызылский кожуун" земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить. , . "

Признать незаконным постановление администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., заключенный между администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" и ФИО4.

Применить последствия недействительности сделки путем возложения на ФИО4 обязанности возвратить администрации муниципального района "Кызылский кожуун" земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения об" ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером № в виде аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - №.

Взыскать с ФИО4 (паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП ОФМС России по <адрес> в пгт. Каа-Хем) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.

Судья С.Ш. Монгуш