УИД 76RS0003-01-2023-000829-30

Дело № 5-80/2023 Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2023 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Пушкина Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДААВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>,

установил :

19 октября 2023 года государственным инспектором ТО ГАДН по Вологодской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО ФИО1 в отношении ООО «ДААВТО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ за нарушение требований пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», выразившиеся в не передаче информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «ДААВТО» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункта «д» пункта 8 вышеуказанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее Правила от 22 декабря 2020 года № 2216) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2, подпунктом «б» пункта 3 Правил от 22 декабря 2020 года № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

22 сентября 2023 года в 14 часов 10 минут по адресу: Вологодская область, г. Вологда, около пл. Бабушкина, д. 5, при проведении постоянного рейда, в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда № ПР-8-В от 18 августа 2023 года, сотрудниками ТО ГАДН по Вологодской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО было проверено транспортное средство марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS, на котором осуществлялась заказная междугородная перевозка пассажиров, согласно путевому листу № б/н от 22 сентября 2023 года, под управлением водителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (водительское удостоверение 76 14 231303 от 08 мая 2014 года).

Перевозчиком, в соответствии с предъявленным водителем ФИО3 путевым листом № б/н от 22 сентября 2023 года, является юридическое лицо ООО «ДААВТО».

Проверкой было установлено, что 22 сентября 2023 года в 14 часов 10 минут по адресу: Вологодская область, г. Вологда, около пл. Бабушкина, д. 5, юридическое лицо ООО «ДААВТО» осуществляло заказную междугородную перевозку пассажиров на транспортном средстве марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS по междугородному маршруту «Ярославль-Вологда» с нарушением установленных правил, а именно: не была обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При осуществлении запроса о регистрации транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234 DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS в режиме реального времени в КИАСК-ТС-РВ на 22 сентября 2023 года (поиск по государственному регистрационному знаку) информация с последней передачей данных от 01 сентября 2023 года (протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»), то есть были нарушены требования пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216; подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616.

ООО «ДААВТО» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № АК-76-00188 от 05 июня 2019 года, выданной Территориальным отделом транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЦФО.

В ходе проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившиеся в грубом нарушении лицензионных требований в части не передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Тем самым нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям. Окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Факт совершения ООО «ДААВТО» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2023 года, актом постоянного рейда № 335 от 22 сентября 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № 335 от 22 сентября 2023 года, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № 335 от 22 сентября 2023 года, протоколом инструментального обследования от 22 сентября 2023 года, копией путевого листа, справкой о пассажирах, решением о проведении постоянного рейда от 18 августа 2023 года № ПР-8-В, скриншотом из КИАСК-ТС-РВ, скриншотом с Telegram бота glonass2216_bot от 22 сентября 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ. Данные доказательства являются допустимыми, оснований не доверять им не имеется.

Вопреки доводам представителя ООО «ДААВТО», согласно ответа МТУ Ространснадзора по СЗФО на судебный запрос от 14 декабря 2023 года, при осуществлении запроса о регистрации транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234 DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS в режиме реального времени в КИАСК-ТС-РВ на 22 сентября 2023 года (поиск по государственному регистрационному знаку) информация с последней передачей данных была от 01 сентября 2023 года (протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»). Сбои технического характера (задержки) в процессе передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, их путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», а в последующем и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, отсутствовали, что подтверждается скриншотом с КИАСК-ТС-РВ (Дистанционный контроль) от 22 сентября 2023 года и скриншотом с Telegram бота glonass2216_bot от 22 сентября 2023 года.

Действия ООО «ДААВТО» подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы представителя ООО «ДААВТО» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения судом отклоняются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что последний день передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 2234DE государственный регистрационный номер У729EM76RUS – 1 сентября 2023 года, тогда как транспортное средство выполняло междугородную перевозку пассажиров по маршруту «Ярославль-Вологда» 22 сентября 2023 года. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

В данном случае ООО «ДААВТО», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принято все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ООО «ДААВТО» о том, что нарушения подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, не являются грубыми нарушениями лицензионных требований, основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат положениям пункта 39 указанного Положения, а также части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вопреки доводам представителя ООО «ДААВТО» оснований для переквалификации действий ООО «ДААВТО» на часть 3 статьи 14.2.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу, суд принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения, постановлением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 09 июня 2023 года (вступившим в законную силу 18 июля 2023 года) ООО «ДААВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Несмотря на то, что ООО «ДААВТО» является малым предприятием, замена штрафа на предупреждение невозможна, поскольку ООО «ДААВТО» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Что касается доводов представителя ООО «ДААВТО» о назначении наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере административного штрафа назначаемого лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то в силу примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, представленных юридическим лицом сведений о его деятельности в сфере пассажирских услуг и их значимости, влияния административного наказания на дальнейшую деятельность юридического лица, суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица и приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания путем назначения юридическому лицу административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на ООО «ДААВТО» административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовым положением. В этой связи, учитывая характер допущенного нарушения, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ДААВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Пушкина

Срок добровольной оплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате представить в Гаврилов-Ямский районный суд.

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04301БF3420)

ИНН <***> КПП 783801001 Банк ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛОГДА БАНКА РОССИИ // УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК 011909101, ОКТМО 19701000, расчетный счет <***>, корр. счет 40102810445370000022, КБК 106 1 16 01141 01 0102 140, УИН 10630442230000027611