Решение по делу № 2-40/2024 от 16.06.2025 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Дело № 2-40/2024 (№2- 547 /2024)

УИД №44RS0002-01-2024-003405-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Шороновой И.Н.

при секретаре Озеровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы в Абросимовском ФАП в должности заведующей, медицинской сестры:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» 12.04.2024 года и просила включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды работы в должности заведующей Абросимовским ФАПом и медицинской сестры по Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 (ред. от 22.09.1993)

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. С данным решением она не согласна, поскольку в оспариваемые периоды ею выполнялись работы по оказанию лечебно -профилактической и санитарно-профилактической помощи населению. Оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, ведение амбулаторного приема на ФАП и ведение больных на дому. За весь период работы в должности заведующей Абросимовского ФАП, она выполняла обязанности медицинской сестры.

Ранее в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнила в части периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж. Просила о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 поддержала первоначальные исковые требования, просила зачесть периоды работы в Абросимовском ФАП в должности заведующей, медицинской сестры, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно, но не со дня обращения за указанной пенсией, а со дня возникновения права на указанную пенсию. Поддержала данные ранее пояснения в обоснование исковых требований, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она работает заведующей Абросимовским ФАП ОГБУЗ Нейская районная больница, за исключением периодов нахождения в декретных отпусках. Была уверена, что выработала необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии. За весь период работы заведующей ФАПом и одновременно медицинской медсестры она выполняла всю работу по оказанию лечебно-профилактической и санитарно-профилактической медицинской помощи населению и по охране здоровья населения, проводила вакцинацию, оказывала неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, ставила населению уколы по назначению врачей, выходила на дом по вызовам с целью оказания первой медицинской помощи населению. Организовывала и проводила диспансерное наблюдение населения поселка, вела учет и списание лекарственных препаратов, медицинскую учетно-отчетную документацию, осуществляла патронаж за новорожденными. Пояснила, что исковые требования поддерживает и просила суд их удовлетворить. Включить спорные периоды в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно, со дня возникновения права на указанную пенсию.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством ВКС, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в отзыве на иск, а именно полагала не подлежащими включению ФИО1 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в Абросимовском ФАП в должности заведующей, медицинской сестры, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Суду пояснила, что решение пенсионного органа об отказе в назначении истице пенсии принято обосновано, на основании норм действующего пенсионного законодательства, в решении подробно изложены основания для отказа во включении в специальный стаж оспариваемых периодов. Отделение считает требования ФИО3 необоснованными и просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать

Свидетель ФИО9, допрошенная ранее в судебных заседаниях, пояснила суду, что работает в должности специалиста администрации Абросимовского сельского поседения. В поселке имеется фельдшерско-акушерский пункт. Открыт он давно, сколько себя помнит. Заведующей ФАП и медицинской сестрой является ФИО1 с 1993 года и по настоящее время. Она постоянно на работе, оказывает населению поселка всю доврачебную медицинскую помощь, население обращается только к ней за медицинской помощью, особенно за экстренной. Она делает уколы, ставит капельницы, меряет давление, население ходит на медицинские процедуры, назначенные врачами. Она посещает больных на дому, оказывает первую доврачебную помощь. Раньше население поселка было больше, было больше детей, она и новорожденными занималась, уход, прививки и т.д.. Она и сама к ней часто обращается, уже много болячек с возрастом. ФИО1 единственный медицинский работник на поселке, который оказывает населению медицинскую помощь.

Свидетель ФИО4, допрошенная ранее в судебных заседаниях пояснила суду, что в период с 1993 года по 2000 год работала в Абросимовском медпункте в должности санитарки. Заведующей ФАП и медицинской медсестрой в тот период, да и сейчас является ФИО1 Больше из работников там никого не было. Подменяли ее только на период декрета, а так все одна она работала. За время работы заведующей ФАП, ФИО1 выполняла и функции медицинской сестры, она делала уколы, проводила разные назначенные процедуры, вела прием, выходила на вызова, их раньше много было, население было больше в поселке, осуществляла патронаж новорожденных, делалf отчеты, проводила медицинские проф. осмотры. Других медицинских работников на ФАП не было.

Выслушав объяснения истца, доводы представителя ответчика, объяснения свидетелей ФИО9, ФИО4, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.

Установления для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно п. 3, 4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

· с 01.01.1992 г. по 01.11.1999 г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее - Список № 464);

· с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066;

· с 01.01.2002 г. Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781(далее - Правила № 781) (не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы).

Пунктом 3 указанного выше Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в частности, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Списку № 464 право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В п. 2 Списка № 464 указано, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно п 4. Правил № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно п.5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В Списке № 781 предусмотрено наименование должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Списку № 781 фельдшерско-акушерский пункт включен в перечень учреждений (п. 13).

Должность заведующего в перечне наименования должностей Списка № 781 отсутствует.

В Списках № 781 по должностям заведующего может быть предоставлена льготная пенсия только заведующему: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды, когда работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Такие периоды как: простой (как по вине работодателя, так и по вине работника), прогулы, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.

В соответствии с записями в трудовой книжке №, выданной на имя ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Шарьинском медицинском училище. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность санитарки Абросимовского фельдшерско-акушерского пункта. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей ФИО7, на период декретного отпуска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ во изменение номенклатур учреждения здравоохранения ФИО7 переименован в Абросимовский ФАП. ДД.ММ.ГГГГ переведена постоянно на должность заведующей Абросимовского ФАП. ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию, ст. 31 КЗОТ РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей Абросимовским ФАП. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей Абросимовским ФАП медицинской сестрой. Работает по настоящее время ( л.д. 13-15 пенсионного дела).

Согласно Решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности составляет 23 года 09 месяцев 10 дней и соответствует периодам работы в Нейской районной больнице ( ОГБУЗ «Нейская районная больница») Абросимовском ФАПе в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта (1 год работы как 1 год) с ДД.ММ.ГГГГ по 03.07.20200 г.; в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-медицинской сестры (1 год работы как 1 год) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-«ВИРУС 1 день как2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не включены в специальный стаж ФИО1 периоды работы: период работы в Нейской районной больнице в должности заведующей Абросимовским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в лицевых счетах по начислению заработной платы только в сентябре 1996 г. начислена заработная плата за 13,.7 дней, должность не установлена, в июле и августе 1996 г. начислений заработной платы и рабочих дней. (л.д. 1-3 пенсионного дела).

Таким образом, специальный стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 23 года 09 месяцев 10 дней.

В соответствии с исковыми требованиями истица просит суд, включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, период работы в Нейской районной больнице в должности заведующей Абросимовским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичные положения установлены п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, подтверждающим что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, записями в трудовой книжке истицы, подтверждается, что истица в спорные периоды работала в должностях: с ДД.ММ.ГГГГ заведующей ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ переведена постоянно на должность заведующей Абросимовского ФАП, ДД.ММ.ГГГГ уволена.

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно упомянутому Списку в разделе "Наименование должностей" указаны должности "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), в разделе "Наименование учреждений" указаны "больницы всех наименований".

В соответствии с пунктом 3 указанных выше Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил N 781).

Вместе с тем, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости в числе должностей среднего медицинского персонала в больницах и поликлиниках всех наименований имеют - фельдшер; заведующий: фельдшерско - акушерским пунктом, фельдшер.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке (29.10.2002 г.), по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г., если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 и в приказах за спорные периоды работ ФИО1 в Абросимовском ФАП, расчетно-платежных ведомостях на з/плату Михалевского с/совета за 1993-1999 гг. должность ФИО1 указана как заведующий м/п или заведующей Абросимовским ФАП.

Согласно Справке администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (пенсионное дело ФИО1, стр. 37), Абросимовский ФАП это сельский фельдшерско-акушерский пункт.

Однако как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

В пенсионном деле ФИО1 находится копия диплома №, в том, что она в ДД.ММ.ГГГГ окончила Шарьинское медицинское училище по специальности сестринское дело, ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация медицинская сестра.

В личной карточке формы Т-2 за период работ ФИО1 в Абросимовском ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, в графе «Трудовая деятельность» указан период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - Абросимовский ФАП, заведующая.

Также в личной карточке формы Т-2 за период работ ФИО1 в Абросимовском ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, указано, что квалификация ФИО1 по диплому № от ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра, специальность - сестринское дело, основная профессия - медицинская сестра.

В журнале для приказов и распоряжений при исполкоме Михалевского сельского Совета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где указана следующая информация о ФИО1:

- «Санитарку Абросимовского ФАП перевести на работу в Нейскую Центральную больницу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1» (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выпискам из приказов за исследуемые периоды работ ФИО1 в Абросимовском ФАП, следует:

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «ФИО1 принять на должность заведующей Абросимовского ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, на период декретного отпуска ФИО10, окончившая Шарьинское медицинское училище по специальности сестринское дело диплом РТ № от ДД.ММ.ГГГГ»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующий ФИО7 ФИО1 разрешить отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по семейным обстоятельствам»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующую Абросимовским ФАП ФИО1 считать работающей на должности заведующей Абросимовского ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переводом ФИО10»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовского ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ года»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовского ФАП ФИО1 прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска ФИО12»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ года»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующую Абросимовского ФАП ФИО1 уволить с работы с ДД.ММ.ГГГГ, по собственному желанию ст. 31 КЗОТ РФ».

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: «Разрешить выдачу больничных листов по острым заболеваниям сроком до 5 дней фельдшерам ФАП участковых больниц, в т.ч. ФИО1 - зав. Абросимовского ФАП»;

- пр. № от ДД.ММ.ГГГГ: «На основании Постановления главы администрации района и г. Неи от 14 апреля 1999 года № 127 «о реорганизации учреждений здравоохранения Нейского района» с ДД.ММ.ГГГГ считать работающими: Солтановская амбулатория, в т.ч. ФИО1 - патронажная медсестра, на период отпуска по уходу за ребенком ФИО11, переведена процедурной м/с 50 %, Абросимовский ФАП: ФИО1 - 1 ст. заведующая, ФИО4 - 1 ст. санитарки.

Согласно информации имеющейся в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОГБУЗ ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ Нейская районная больница переименована в Нейскую центральную районную больницу, с ДД.ММ.ГГГГ Нейская центральная районная больница переименована в Нейскую районную больницу, с ДД.ММ.ГГГГ Нейская районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Нейская районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Нейская районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Нейская районная больница муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения Нейская районная больница муниципального района город Нея и Нейский район переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нейская районная больница».

В уточняющей справке указано, что ФИО1 работала в ОГБУЗ «Нейская районная больница» в должности заведующей ФИО7, медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), за данный период работы занимала штатную должность заведующей Абросимовским ФАП, медицинской сестры, с ДД.ММ.ГГГГ работала полный рабочий день в объеме полной ставки.

Также согласно уточняющей справке, ФИО1, в т.ч. за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет льготное исчисление выслуги один год работы за один год три месяца за работу в сельской местности и п.г.т.

В уточняющей справке указаны следующие исключения из льготных периодов работы ФИО1 с 1993-2000 гг.:

- отпуск по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 3-х лет.

Основание выдачи уточняющей справки - книги приказов 1993-2024 гг., лицевые счета 1999-2000, 2002-2024 гг., штатное расписание 1997-2007, 2009-2015 гг., 2020-2024гг., личная карточка формы Т-2, табеля учета рабочего времени 2012-2024г., тарификационные списки с 2014-2021 гг., 2023-2024г., должностная инструкция.

В справке ОГБУЗ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №а указано, что в соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, медицинской сестры. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер, медицинская сестра наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Также в справке ОГБУЗ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №а отмечено, что по штатным расписаниям Нейской районной больницы с 1993 г. по настоящее время в Абросимовском ФАП значится: средний медицинский персонал - 1, младший медицинский персонал - 1. В штате Абросимовского фельдшерско-акушерского пункта не предусмотрено других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры). Заведующий ФАП выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах. По должностной инструкции заведующий Абросимовского ФАП оказывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАП, ведет больных на дому: оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАП, ведет больных на дому, оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.

Также в вышеуказанной справке, отмечено, что ФИО1 действительно работала в должности заведующей Абросимовским фельдшерско-акушерским пунктом, медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), за данные периоды занималась медицинской деятельностью.

Согласно штатным расписаниям в Абросимовском ФАПе в спорные периоды работы 1993г, с 1995-2000 гг. (далее - штатные расписания) указано по 1 должности среднего и младшего персонала.

Согласно должностным инструкциям заведующего Абросимовским фельдшерско-акушерским пунктом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностные инструкции) следует, что на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование, владеющее теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с требованиями квалификационной характеристики и имеющие сертификат по специальности «Лечебное дело» или «Акушерское дело».

Согласно должностным инструкциям в должностные обязанности заведующего Абросимовским ФАП включено следующее:

- организация лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах;

- составление и представление на утверждение плана работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке;

- руководство работой персонала фельдшерско-акушерского пункта;

- оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта;

- ведение амбулаторного приема на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведение больных на дому;

- оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично;

- своевременное направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

- выполнение врачебных назначений;

- подготовка больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте;

- участие в диспансеризации населения;

- проведение: простейших лабораторных исследований; лечебного массажа и физиотерапевтических процедур, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура; профилактических прививок и противопаразитарных мероприятий; подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения;

- обеспечение медицинской помощи детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников;

- участие в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора;

- сообщение в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа;

- обследование в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, установление диагнозов, назначение и проведение лечения, выполнение медицинских манипуляций и профилактических работ;

- выдача больничных листов, справок и других документов медицинского характера в установленном порядке;

- повышение своих профессиональных знаний и навыков;

- составление и представление планов и отчетов о своей деятельности, ведение отчетно-учетной документации;

- при выполнении фельдшерско-акушерским пунктом функции аптечного пункта заведующий пунктом осуществляет продажу населению готовых лекарств, предметов санитарии и гигиены и предметов ухода за больными;

- при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

В книге объяснительные годовые по ФАП, ФП, з/п за 1993 г. содержатся следующие документы:

- отчет фельдшерско-акушерского пункта за 1993 г., учреждение - Абросимовский м/п, где указано: штатные должности - 2 (1 - фельдшера фельдш. акушерки, 1 - младш. медперсонал), оказан мед. помощь в амбулатории - 4934 чел., на дому - 42 посещения), число посещений пункта участковым врачом для проведения медицинских консультаций, оказания помощи в организации работы - 9, число проведенных бесед по санитарно-просветительной работе - 50, подпись руководителя (подпись начинается на Ма) от ДД.ММ.ГГГГ

- объяснительная записка к годовому отчету за 1993 год по Абросимовскому медпункту, где указано, что Абросимовский м/п обслуживает один населенный пункт пос. Абросимово, общая численность населения - 335, в штате находится 2 специалиста - зав. м/п (ФИО1) и санитарка, амбулаторный прием - 2097 чел., указано число: проф. осмотров, диспансеризаций, инфекционных заболеваний, беременных состоящих на учете, сан.-просвет. работы.

В книге объяснительные годовые по ФАП, ФП, з/п за 1994 г. содержатся следующие документы:

- отчет фельдшерско-акушерского пункта за 1994 г., учреждение - Абросимово, где указано: штатные должности - 2 (1 - фельдшера фельдш. акушерки, 1 - младш. медперсонал), оказан мед. помощь в амбулатории - 2103 чел., на дому - 352 посещения), число посещений пункта участковым врачом для проведения медицинских консультаций, оказания помощи в организации работы - 1, число проведенных бесед по санитарно-просветительной работе -48, подпись руководителя (подпись начинается на Ма) от ДД.ММ.ГГГГ

- объяснительная записка к годовому отчету за 1994 год по Абросимовскому м/п, где указано, что Абросимовский м/п обслуживает один населенный пункт п. Абросимово, общая численность населения - 335 чел., в штате находится 2 специалиста - зав. м/п (ФИО1) и санитарка, амбулаторный прием - 2103 чел., указано число: проф. осмотров, диспансеризаций, инфекционных заболеваний, беременных состоящих на учете, сан.-просвет. работы.

В книге объяснительные годовые по ФАП, з/п за 1995 г. содержатся следующие документы:

- отчет фельдшерско-акушерского пункта за 1995 г., учреждение - Абросимовский медпункт, где указано: штатные должности - 2 (1 - фельдшера фельдш. акушерки, 1 - младш. медперсонал), оказан мед. помощь в амбулатории - 1968 чел., на дому - 329 посещения), число посещений пункта участковым врачом для проведения медицинских консультаций, оказания помощи в организации работы - 1, число проведенных бесед по санитарно-просветительной работе -10, подпись руководителя (подпись начинается на К) от ДД.ММ.ГГГГ

- объяснительная записка к годовому отчету за 1995 год по Абросимовскому м/п, где указано, что Абросимовский м/п обслуживает один населенный пункт п. Абросимово, общая численность населения - 335 чел., в штате находится 2 специалиста - зав. м/п (ФИО12) и санитарка, амбулаторный прием - 1968 чел.

В отчете ФАПов и з/пунтков 1996 г. содержатся следующие документы:

- отчеты фельдшерско-акушерского пункта с января по декабрь 1996 г., учреждение - Абросимовский м/п, где указано: штатные должности - 2 (1 - фельдшера фельдш. акушерки, 1 - младш. медперсонал), указано количество оказанной мед. помощь в амбулатории за каждый месяц 1996 г., в т.ч. на дому, за январь и с октября по декабрь указана подпись руководителя Кротовой, за остальные месяцы подпись отсутствует.

В отчете ФАПов за 1997 г. содержатся следующие документы:

- отчеты фельдшерско-акушерского пункта с 1 по 4 квартал, за декабрь и февраль, учреждение - Абросимовский м/п, где указано: штатные должности - 2 (1 - фельдшера фельдш. акушерки, 1 - младш. медперсонал), указано количество оказанной мед. помощь в амбулатории, в т.ч. на дому, с 1 по 4 квартал указана подпись руководителя (подпись начинается на К), за декабрь и февраль подпись отсутствует.

В объяснительной записке ФАП здравпунктов за 1999 г., содержатся следующие документы:

- объяснительная записка к годовому отчету Абросимовского м/п за 1999 год, где указано, что Абросимовский м/п обслуживает один населенный пункт пос. Абросимово, общая численность населения - 292 чел., в штате находится 2 специалиста - зав. м/п (ФИО1) и санитарка, амбулаторный прием - 1507 чел., указано число: проф. осмотров, диспансеризаций, инфекционных заболеваний, беременных состоящих на учете, сан.-просвет. работы.

Согласно архивной справке администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в лицевых счетах с ноября 1993-1994 года указаны ФИО5 зав. м/п, ФИО6 санитарка; ФИО1 зав. м/п, ФИО4 санитарка; за 1995-1999 годы: ФИО5 зав. м/п, ФИО6 санитарка, ФИО1 зав. м/п, ФИО4 санитарка.

Согласно информационному письму Минтруда РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17, ПФ РФ от 29.09.2000 № 06-25/8625 «Об исчислении специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный № 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный № 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный № 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

Согласно Номенклатуре, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) относится к среднему медицинскому персоналу.

Кроме этого, судом для определения характера выполняемой работы и условий труда истца в оспариваемые периоды, на предмет соответствия работе в должности, предусмотренной Списком, была назначена экспертиза условий туда, проведение которой было поручено экспертам Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

Так согласно заключения эксперта №22 от 18.04.2025 года, экспертом проанализированы представленные на экспертизу документы, касающиеся работы истицы ФИО1 в оспариваемые периоды, и был сделан вывод о том, что ФИО1 работая в должности заведующей Абросимовского ФАП, в том числе выполняла обязанности медицинской сестры/фельдшера, производила лечебные назначения, выявляла болезни и т.д., следовательно, период работ ФИО1 в Абросимовском ФАП подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения согласно Списку № 464 (применяется с 01.01.1992 г. по 01.11.1999 г.), т.к. в Номенклатуре, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) относится к среднему медицинскому персоналу, и согласно Списку № 781 (не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы).

Вместе с тем, в период работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно предоставленным приказам и расчетно-платежным ведомостям на з/плату Михалевского с/совета за 1993-1999 гг., ФИО1 несколько раз находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В специальный стаж включаются периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (в том числе во время отпусков по беременности и родам), а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил № 516; п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Отпуск по уходу за ребенком в стаж работы для досрочного назначения пенсии не засчитывается.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО1 (находятся в пенсионном деле), первый ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, второй - ДД.ММ.ГГГГ.

В расчетно-платежных ведомостях ФИО1 за январь 1995 года, март-июль 1995 г. - начислений нет, однако в феврале 1995 года - перерасчет беременности и родам: 96д./399648, 12д./29976.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовского ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ года»

Следовательно, период работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготный стаж, за исключением периодов отвлечений:

- с 20 по ДД.ММ.ГГГГ отпуск без сохранения заработной платы.

Также в декабре 1993 года указано начисление «за санитарство» с 1 по 17 ноября, при этом также производились начисления за основную работу (дни не указаны) и приказ о переводе на иную работу в материалах отсутствует, следовательно, можно предположить, что ФИО1 выполняла работу временно отсутствующего сотрудника (санитарки), при этом продолжая выполнять обязанности по основной должности на полную ставку.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовского ФАП ФИО1 прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 15.07 по ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска ФИО12»

В расчетно-платежных ведомостях указано, что в сентябре 1996 г. ФИО1 начислена заработная плата за работу в должности зав. м/п - 13,7д./141761.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года», т.е. продлили отпуск по уходу за ребенком, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, до 3-х лет.

Следовательно, работодателем в уточняющей справке указано, что отпуск по уходу за ребенком был в периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому, период работ временного выхода ФИО1 из отпуска по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготный стаж.

В период работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года».

Однако в расчетно-платежных ведомостях указано, что в декабре 1996 года начисления ФИО1 производились только за пособия (зав м/п - 50 % ммот - 37950), в январе 1997 г., с марта по август 1997 г. - дни/часы/начисления не указаны. Однако в феврале 1997 г. начислено - по берем. и родам - 121д, за август-декабрь 1997 г. - по уходу до 1,5 л и 0,5ММОТ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 разрешить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ года»

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вышла из декретного отпуска беременная вторым ребенком, который родился ДД.ММ.ГГГГ, ей назначили выплаты по отпуску по беременности и родам, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ушла в отпуск по уходу за ребенком.

В расчетно-платежных ведомостях за 1998 год ФИО1 указана в должности завед. м/п, отделение - медпункт Абросимово, за весь период 1998 года производились начисления50 % ММОТ и пособие до 1,5 лет (до июля).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ: «Заведующей Абросимовским ФАП ФИО1 прервать отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года».

В расчетно-платежных ведомостях указано, что ФИО1 производились начисления заработной платы за отработанные дни с января (16д.) по апрель 1999 года, с мая 1999 года информация о начислениях ФИО1 в расчетно-платежных ведомостях отсутствует, при этом указано - «С ДД.ММ.ГГГГ - в Нейскую ЦРБ».

Согласно приказу пр. № от ДД.ММ.ГГГГ: «На основании Постановления главы администрации района и г. Неи от ДД.ММ.ГГГГ № «о реорганизации учреждений здравоохранения Нейского района» с ДД.ММ.ГГГГ считать работающими:

Солтановская амбулатория, в т.ч. ФИО1 - патронажная медсестра, на период отпуска по уходу за ребенком ФИО11, переведена процедурной м/с 50 %,

Абросимовский ФАП: ФИО1 - 1 ст. заведующая, ФИО4 - 1 ст. санитарки.

Следовательно, исходя из смысла приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, можно предположить, что в Солтановской амбулатории работала однофамилица ФИО1, либо ФИО1 совмещала работу заведующей Абросимовского ФАП и патронажной/процедурной медсестры Солтановской амбулатории.

Кроме того, исходя из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выполняла работу в должности заведующей Абросимовского ФАП на полную ставку.

Начисления заработной платы, согласно расчетно-платежным ведомостям на з/плату Михалевского с/совета за 1993-1999 гг. в спорные периоды работ ФИО1, могут служить косвенным подтверждением работы в течение полного рабочего дня, за исключением периодов отвлечений указанны в п. 1 ответов выводов по результатам государственной экспертизы условий труда.

Таким образом, из материалов дела и заключения экспертизы следует, что, находясь на должности заведующей Абросимовским ФАП Нейской районной больницы ФИО1 выполняла все функции фельдшера ФАП.

Следовательно, спорный период работы истца в должности заведующего фельдшерского акушерского пункта (ФАП) по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требование истицы о включении периодов работы в Абросимовском ФАПе в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ( за исключением отпуска без сохранения с 20 по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Как следует из информации ОСФР по Костромской области, специальный стаж ФИО1, подлежащий включению составит 25 лет на 24.07.2021 года.

С учетом приложения № 7 к Федеральному закону № 400- ФЗ от 28.12.2013 г. (с учетом отложенного права +36 месяцев) право на назначение досрочной страховой пенсии у истицы возникает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании вышеизложенного, страховая пенсия истице должна быть назначена ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно - удовлетворить.

Зачесть в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы в Абросимовском ФАП:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ( за исключением отпуска без сохранения с 20 по ДД.ММ.ГГГГ),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ОКПО 10977797 ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/440101001, юр.адрес 156000 <...>) назначить ФИО1, <данные изъяты>, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Нейский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья И.Н.Шоронова