Дело №а-1313/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым с требованием признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка. Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика почтовые расходы в размере 86,40 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования мотивирует следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 994 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на правах аренды сроком на 49 лет на основании п.п.19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта. Считает указанное решение не законным. Указывает что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса животных, огородничества (п.п.19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка-для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, вид права на котором будет осуществляться предоставление земельного участка-предоставление земельного участка в аренду, срок аренды-49 лет.

Согласно ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, рассмотрено заявление, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4994 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Глазовское сельское поселение

Указано, что согласно Порядку подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевании территории», Минимуществом Крыма направлены запросы в органы уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка. Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым отклонено согласование предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно сведениям из Государственного водного реестра, материалов справочника «Ресурсы поверхностных вод.Гидрологичсеская изученность. Том 6 Украина и Молдавия. Выпуск 3. Крым 1964» испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта. Согласно п. 15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Согласно п. 17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных водных объектов запрещается распашка земель.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что согласно ответу Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в адрес Минимущества Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, на основании сведений из Государственного водного реестра в соответствии с представленный картографическими материалами, а также согласно материалами публичной кадастровой кары РФ, запрашиваемый земельный участок площадью 4 994 кв.м., расположенный по адресу <адрес> расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водотока без названия. Согласно п. 15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Согласно п. 17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных водных объектов запрещается распашка земель. Учитывая вышеизложенное Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в пределах своей компетенции не согласовывает представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с невозможностью образования земельного участка для целей указанных в запросе.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водотока без названия.

В границах указанной зоны установлены ограничения в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, частью 17 которой предусмотрены ограничения в виде запрета распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Основываясь на приведенных положениях норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом в нормах действующего законодательства не содержится положений о том, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, а также с применением пестицидов и агрохимикатов.

Поименованные в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации запреты не исключают возможность использования испрашиваемых земельных участков в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение их владельцем ряда ограничений.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления в части признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем требование возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, не подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 994 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, Глазовское сельское поселение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 994 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на правах аренды сроком на 49 лет на основании п.п.19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.