Решение по делу № 2А-625/2023 от 10.08.2023

УИД 74RS0027-01-2022-003502-85

Дело № 2а – 625/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Карабаш Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Урушевой Е.К.,

при ведении протокола помощником судьи Латыповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Собранию депутатов Кыштымского городского округа об обязании органов местного самоуправления исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области о возложении обязанности направить документы в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Кыштымского городского округа земель лесного фонда расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества.

В обоснование иска указал, что решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА «Об утверждении генерального плана Кыштымского городского округа» утвержден генеральный план Кыштымского городского округа. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинской областной суд с административным иском о признании недействующим решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

Решением Челябинского областного суда от ДАТА по делу НОМЕР в удовлетворении требований Департамента отказано.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДАТА решение суда первой инстанции отменено, исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме, решение суда вступило в законную силу.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДАТА оставлено без изменения.

Таким образом, судом признано недействующим решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА «Об утверждении генерального плана Кыштымского городского округа» в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного в указанных в решении кварталах. Однако, Администрацией Кыштымского городского округа не внесены в ЕГРН сведения об изменении границ округа, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - администрации Кыштымского городского округа, Собрания депутатов Кыштымского городского округа в судебное заседание не явился, извещены, представлено письменное заявление от ДАТА, согласно которого просили о рассмотрении дела без участия своих представителей, ранее в судебных заседаниях возражали против удовлетворения заявленных истцом требований, представлен письменный мотивированный отзыв.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, представлен отзыв по иску, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

По определению суда дело рассматривалось без участия лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Судом установлено, что решением Челябинского областного суда от ДАТА административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДАТА судебное решение суда первой инстанции отменено, требования Департамента удовлетворены в полном объеме, решение суда вступило в законную силу, а именно: признано недействующим с даты принятия апелляционного определения решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении генерального плана Кыштымского городского округа» в части включения в границы городского округа земель Государственного лесного фонда:

В границы г.Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 3-8, 11, квартал НОМЕР выделы 1-38, 40-52, 54, 56-63, 65-69, квартал НОМЕР выделы 5-12, 19, 26, 28-31, 36, 38-40, квартал НОМЕР выделы 17, 19, 22-31, 34, квартал НОМЕР выделы 10-11, квартал НОМЕР выделы 27, 33, квартал НОМЕР выделы 1-20, 22-27, 31, 32, 33, 34, 35-42, квартал НОМЕР выделы 1-6, 8-9, квартал НОМЕР выделы 1, 2, 4-6, 8-20, 21, 22-30, 31, 32-48, квартал НОМЕР выделы 1, 10, 16-29, квартал НОМЕР выделы 13-15, 17-18, 25, 32, 33, квартал НОМЕР выделы 17-18, 20, 21-23, 26, квартал НОМЕР выделы 1-12, 14-22, квартал НОМЕР выделы 1-15, 17-19, квартал НОМЕР выделы 1-4, 7-9, 16-18, 27, квартал НОМЕР выделы 10-11, 17, квартал НОМЕР выделы 1-21, 23-29, квартал НОМЕР выделы 1-3, 5-10, 12-29, квартал НОМЕР выделы 1, 6, 7, квартал НОМЕР выделы 2, 9, 11, 20, 21, 36-37, квартал НОМЕР выделы 1-32, 33, 34, 35, 39, 40-46, 49-52, 10а, 1а,

25a, 2a, 4a, 6a, 7a, 8a, 9a, квартал НОМЕР выделы 1-9, 11, 12, 14, 15, 17, 22-27, квартал НОМЕР выделы 1,2, 3, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24-29, 41-45, квартал НОМЕР выделы 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 21, 22, 24, квартал НОМЕР выделы 1-23, 24, 25-27, 30-34, 36-38, квартал НОМЕР выделы 7, 10-12, 14, 18-20, 24-33, 39-42, квартал НОМЕР выделы 1-4, 5, 6-10, 11, 12-33, 36-42, 44-49, квартал НОМЕР выделы 1-6, 12, 16, 20-22, 25-27, 30-33, 35-38, квартал НОМЕР выделы 10-19, 23-27, 36-38, 44-48, 55-58, 70-75, квартал НОМЕР выделы 1-13, 15-66, 69-82, квартал НОМЕР, выделы 1-23, 26-28, квартал НОМЕР выделы 18-19, 24, 25, 26, 28-29, 32-36, 37, квартал НОМЕР выделы 1-9, 11-22, 24, квартал НОМЕР выделы 9, 18, 23, квартал НОМЕР выделы 1-9, квартал НОМЕР выделы 1, 2-15, квартал НОМЕР выделы 1-14, 16-27, квартал НОМЕР выделы 1-23, квартал НОМЕР выделы 1-18, квартал НОМЕР выделы 1-6, 8, 21, квартал НОМЕР выделы 3, 11, квартал НОМЕР выделы 2, 3, 10, квартал НОМЕР выделы 1-12, 18, 25, 27, 30, квартал НОМЕР выделы 1-28, 40, квартал НОМЕР выделы 1-26, 27, 28, 29,32, квартал НОМЕР выделы 1-15;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал НОМЕР"выдел 17-18, 24, 26, 28, 30,32, 33, 34, 36, 37, квартал НОМЕР выдел 1-2, 25, 39, квартал НОМЕР выдел 5-9, 11-15, 26, квартал НОМЕР выдел 2,27, 63;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 17, 20-33, 43-44. 53-55, 61, 64, 66, 68, 73,74, 76, 78-79, квартал НОМЕР выделы 4, 13, 14, 17, 18, 21-24, 27, 30-34, 39-40.. квартал НОМЕР выделы 8-10, 22, 26-27, 36, 42, 44, 45, 46, квартал НОМЕР выделы 1-6,10, 13, 15, 18,20,22-25,27,29-32, квартал НОМЕР выделы 16,18,19;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 15, 22, 37, 45-46, 51, 53, 56, 61-62, 68, квартал НОМЕР выделы 9, 15, 17, 18, 28-32, 37-41, 45, 48-51, квартал НОМЕР выдел 37, квартал НОМЕР выделы 1-4, 19;

. в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 28-29, Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества квартал НОМЕР выделы 16, 24, 25, 26, 32, 46, квартал НОМЕР выделы 1, 61;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 114 выделы 35, 37, квартал 128 выделы 1.8, 26, 29, квартал 129 выделы 2-6, 7, 18-21, 34-40, 53,68, 69,71;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 15, 18, 20, 29, 32, 36, 38, 45-47, 57-60, квартал НОМЕР выделы 17-23, 29-34, 40, 45-49, 53-58, квартал НОМЕР выделы 5-6, 9-10, 13-15, 19-20, 38-41, квартал НОМЕР выделы 1-4, 6, 9, 23, 26, 30, 31, 32, 36,38, 50,52, 57,58;

в границы АДРЕС лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал НОМЕР выделы 6, 7, 18-24, 33-38, 44-46, 48-49, 51, 52-54, 55/56-57, 59-63, 69, квартал НОМЕР выделы 15-20, 25-28, 31-36, 39-45, квартал НОМЕР выделы 21, 26-28, 30-34, квартал НОМЕР выделы 14, 31, 32, квартал НОМЕР выделы 1, 2, 4, 6-40, квартал НОМЕР выделы 1-42, квартал НОМЕР выделы 3-7, 9-10, 12-27, 34-49, квартал НОМЕР выделы 1-13, 17-33, 42-52, 63-67, 77-78, квартал НОМЕР выделы 3-18, 35, 56, квартал НОМЕР выделы 1-2, 22.

Выше указанными судебными актами установлено, что согласно государственному учету в лесном регистре, вышеуказанные лесные участки, расположенные на территории Кыштымского городского округа, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество (право зарегистрировано в установленном законом порядке), находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земли лесного фонда.

На обращение административного истца от ДАТА ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области сообщила о том, что документы необходимые для внесения изменений ЕГРН, исключений из ЕГРН сведений о границах Кыштымского городского округа, а также о границах населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования по состоянию на ДАТА в филиал не поступали.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон 218 ФЗ), «Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости», утвержденного приказом Росреестра от 1 июня 2021 г. N П/0241 (далее – Порядок) и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.п. 3, 8 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК) установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаем, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Учитывая изложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что администрация городского округа в качестве такого органа выступать не может.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать однозначный вывод относительно наличия такой обязанности у органа местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Кыштымского городского округа об обязании органов местного самоуправления исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области.

Председательствующий(подпись)

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года. Решение в законную силу не вступило.