Решение по делу № 2А-280/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации причиненной нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-280/2022

79RS0003-01-2022-000609-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ленинское административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации причиненной нарушением условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, о взыскании компенсации, причиненной нарушением условий его содержания в учреждении. Требования мотивировал тем, что он с 01.04.2019 по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отсутствует горячее водоснабжение, что лишает его права на санитарные и гигиенические процедуры. Просил признать бездействие ответчика, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения незаконным, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании, посредством использования системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам указанным в иске, дополнительно пояснил, что административным ответчиком в отношении истца нарушены условия содержания в исправительном учреждении. Факт нарушения продолжается более трех лет. На протяжении всего отопительного сезона с октября месяца 2021 года по май текущего года был вынужден мыться водой, не соответствующей требованиям СанПина, кроме того из-за отсутствия горячего водоснабжения вынужден мыться, стирать, убираться холодной водой. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, и взыскать с исправительного учреждения денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

Определением Ленинского районного суда ЕАО в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю представило суду возражения, согласно которых просит в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать в полном объеме. В возражениях также указал, что нормативными актами не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере, кроме того горячее водоснабжение в ИК обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых, при помывке административный истец пользуется горячей водой, для стирки белья имеется прачечная, в камерах разрешается пользоваться кипятильниками. Здание ИК введено в эксплуатацию в 27.12.2012 до введения в действие Свода правил 2017 года, предусматривающего подводку холодной и горячей воды. 07.10.2021 в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк», однако было выявлено, что в воде содержится железа более чем в 10 раз в связи с чем была прекращена подача воды в камеры осужденных.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, изучив письменные материалы дела, ходатайство и возражения ответчика приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 1 Свода правил, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Судом установлено, что ФИО1 осужден 17.09.2002 Хабаровским краевым судом к пожизненному лишению свободы.

Прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания 01.04.2019.

Согласно представленной справке о техническом состоянии котельной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, для обеспечения осужденных горячей водой предусмотрена газовая котельная для обеспечения учреждения горячей водой в летний период времени. На момент утверждения заключения строителями не закончены работы по запуску газовой котельной в эксплуатацию. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, в <адрес> централизованного горячего водоснабжения не существует.

Как следует из возражений представителя ФКУ ИК-6, в камерах, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет, однако разрешено использовать кипятильники, использование кипятильника подтвердил в судебном заседании и ФИО1.

В судебном заседании установлено, что в период с 07.10.2021 по настоящее время в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный ФИО1, подавалась горячая вода, подача которой 28.02.2022 была прекращена в связи с несоответствием воды санитарным нормам, на сегодняшний день отсутствует горячее водоснабжение.

В судебном заседании не представлено каких-либо доказательств того, что ФИО1 обращался с жалобами ФКУ ИК-6 по поводу нарушения условий содержания.

Судом установлено, что по настоящее время газовая котельная ФКУ ИК-6 не эксплуатируется в связи с тем, что 21.05.2019 был демонтирован газовый счетчик, то есть, не по вине административного ответчика.

Вместе с тем, ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено, административным ответчиком на каждом этаже здания установлены электрические водонагреватели.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды в системе здания учреждения. Здесь же следует отметить, что в <адрес> отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 финансовой возможности не имеется, однако имеется возможность использовать кипятильники и водонагреватели на этажах, количеством 25 штук.

Рассматривая требования ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в связи с отсутствием горячей воды, суд при принятии решения исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 08.06.2017 № 5-КГ17-61, требование административного истца о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежит разрешению совместно с требованиями об обжаловании действий должностных лиц ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Одним из ключевых моментов возложения материальной ответственности за действия (бездействие) должностных лиц учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России, является признание таких действий (бездействия) незаконными в установленном законом порядке. Такой порядок определен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Основанием для наступления ответственности являются незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных органов, в результате которых были нарушены условия содержания в учреждении.

Таким образом, судом не установлена незаконность в действиях (бездействиях) административного ответчика, которые выражались бы в нарушении условий содержания ФИО1 в отсутствии горячего водоснабжения, а наоборот учреждение обеспечило здание ИК 6 электрическими водонагревателями на этажах в душевых и кипятильниками в камерах содержания, что впоследствии, исключает возможность возложения ответственности на соответствующий орган, выступающий от имени казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку в судебном заседании не установлен факт ненадлежащих условий содержания в местах лишения свободы административного истца, то отсутствуют основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительной колонии по административному иску ФИО1 по требованиям, связанным с незаконными, по мнению истца, условиями содержания.

Кроме того, при разрешении требований ФИО1 суд учитывает, что, несмотря на то, что человек претерпевает страдания во множестве случаев, это не означает, что он во всех случаях приобретает право на компенсацию за нарушение условий содержания. Такое право возникает лишь при наличии одновременно следующих условий: претерпевание за нарушение условий содержания, неправомерное действие (бездействие) причинителя вреда, причинная связь между неправомерными действием (бездействием) и нарушениями условий содержания, вина причинителя нарушений условий содержания.

Между тем, относимых, допустимых и достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что административный истец вследствие неправомерных действий ответчиков претерпел нарушения условий его содержания, материалы настоящего дела не содержат.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований - противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и нарушениями условий его содержания, что является самостоятельным основанием оставления административного иска без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации причиненной нарушением условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>