Судья Исаян Э.А. УИД 61RS0033-01-2023-001019-88
дело № 33-16613/2023
№ 2-1089/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.,
судей Корецкого А.Д., Алферовой Н.А.
при секретаре Журбе И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ СОШ г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации, по апелляционной жалобе администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 30 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия
установила:
Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ СОШ г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации. В обоснование указал, что в результате проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» МБОУ СОШ г. Зернограда не оборудовано системой охранной сигнализации. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности людей, преимущественно несовершеннолетнего возраста. Руководителю образовательной организации прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования. На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ СОШ г. Зернограда; обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации; обязать МБОУ СОШ г. Зернограда в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 30 июня 2023 г. исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Администрация Зерноградского района не согласилась с указанным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит его изменить в части установления срока исполнения решения суда, а именно предоставить срок для обеспечения выделения дополнительного целевого финансирования в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование указывает на то, выделение средств из бюджета Зерноградского района на исполнение решения суда не представляется возможным ввиду отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета района на 2023г. При этом согласно разработанной проектно-сметной документации на оснащение охранной сигнализацией, в том числе МБОУ СОШ г. Зернограда, необходима сумма в размере 2 495 000 руб., а срок выполнения мероприятий по оснащению охранной сигнализацией установлен до 31.12.2024.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управления образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ СОШ г. Зернограда, сведения о надлежащем извещении которых (в т.ч. - с учетом положений абз. 2 п.1 ст. 165-1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») имеются в материалах дела.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст.ст. 1-3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях воспрепятствования совершению террористических актов, а также минимизации вредоносных последствий от их совершения для зданий, строений, сооружений и иных объектов, являющихся местами массового пребывания людей, законодательством установлены требования по антитеррористической защищенности.Для образовательных организаций такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Согласно п.п. “а”, “в” п. 25 указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных организаций, относящихся к третьей категории опасности, к которым относится МБОУ СОШ г. Зернограда, они должны быть оборудованы системами охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Постановляя решение, суд установил, что здание МБОУ СОШ г. Зернограда находится в собственности муниципального образования «Зерноградский район» и отнесено к объектам третьей категории террористической опасности, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено нарушение установленных законом требований к обеспечению его антитеррористической защищенности в виде отсутствия в нём системы охранной сигнализации, что функции и полномочия учредителя указанного муниципального образовательного учреждения Администрация Зерноградского района Ростовской области передала Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области.
Данные обстоятельства соответствуют материалам дела и в апелляционной жалобе, по существу, не оспариваются.
В этой связи вывод обжалуемого решения об обязании ответчиков устранить указанное нарушение является обоснованным, т.к. соответствует закону и обстоятельствам дела.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая Администрации Зерноградского района срок для обеспечения выделения Управлению образования администрации Зерноградского района необходимого дополнительного целевого финансирования для оборудования системой сигнализации МБОУ СОШ г. Зернограда, суд посчитал, что шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу является достаточным для исполнения указанной обязанности.
Данный вывод является обоснованным, т.к. требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений были утверждены Постановлением Правительства РФ №1006 ещё 02.08.2019, однако с указанного времени ни Администрация Зерноградского района Ростовской области, ни выполняющее его функции учредителя Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не предприняли мер к выполнению установленных им требований.
С учетом того, что выявленное нарушение напрямую влияет на безопасность лиц, работающих и обучающихся в МБОУ СОШ г. Зернограда, оно подлежит устранению в максимально короткий срок.
Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения данного решения в срок менее, чем 9 месяцев, апеллянт в материалы дела не представил, как не представил и доказательств какой-либо объективной связи бюджетного процесса Зерноградского района Ростовской области с датой вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Более того, суд предоставил Администрации 7 месяцев на исполнение решения, а использованное ею право на апелляционное обжалование на три месяца задержало его вступление в законную силу, в связи с чем оно теперь должно быть исполнено в тот же срок, о котором апеллянт просит в апелляционной жалобе и который считает достаточным.
Вследствие изложенного довод жалобы о том, что апеллянту необходимо предоставить более длительный срок для выполнения обязанностей, возложенных на него обжалуемым решением, подлежит отклонению, как необоснованный.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся, по своему существу, к несогласию апеллянта с выводами, изложенными в судебном решении, однако не содержат указания на факты, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели юридическое значение для правильного его рассмотрения, влияли бы на обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, либо опровергали их, вследствие чего не образуют основания для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 30 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зерноградского района Ростовской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.10.2023г.