дело № 2а-71/2025 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Максатихинского МО Тверской области требований законодательства в сфере обращения с ТКО.

Проведённой в январе 2025 года прокуратурой проверкой установлено, что места накопления ТКО <адрес> между домами № и № не имеют твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором 27.01.2025 в адрес главы Максатихинского МО Тверской области внесено представление. Вместе с тем, в настоящее время нарушения закона не устранены.

Согласно ответу на представление управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского МО от 06.02.2025 направлена заявка в финансовое управление администрации на привлечение дополнительного финансирования.

Повторным обследованием, проведённым прокуратурой, установлено, что оборудованные в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки в <адрес> отсутствуют.

С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда землям (почве), а также предотвращения угрозы причинения вреда иным компонентам окружающей природной среды, неопределённому кругу лиц, руководствуясь пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», статьёй 39, главой 22 КАС РФ, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по неприятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

- возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления ТКО, расположенные в <адрес>: установить твёрдое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение.

Административный истец прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что в настоящее время сведений об исполнении требований прокурора административным ответчиком не предоставлено. Считает срок для выполнения решения суда разумным, обоснованным и достаточным.

Административный ответчик – администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, ООО «Тверьспецхозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, МУП «Теплосервис», в судебное заседание не явились, своих представителей на судебное заседание не направили, при этом были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины не явки суду не известны, об отложении рассмотрения дела не просили. Представитель административного ответчика в заявлении от 07.04.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в заявлении от 09.04.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции РФ, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со статьёй 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Как указано в статье 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено статье 42 Конституции РФ и части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Часть 2 статьи 1 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 18 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) предусматривает, что вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН № 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН N 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно пунктам 15 и 27 статьи 9 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области № 59 от 21.12.2022, к вопросам местного значения Максатихинского МО относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Максатихинского МО и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (л.д. 34-35).

Как указано в пункте 1 статьи 39 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области № 59 от 21.12.2022, администрация Максатихинского МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Максатихинского МО, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области (л.д. 67).

27.01.2025 прокурором Максатихинского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д. 14-18). Согласно ответу из Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского МО Тверской области № от 06.02.2024 представление прокурора рассмотрено и удовлетворено (л.д. 19). По результатам рассмотрения представления приняты следующие меры:

- 30.01.2025 проведено собрание граждан в <адрес>, определены места накопления ТКО;

- заявка на внесение изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО по <адрес> направлена в Управление по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области 31.01.2025;

- заявка на выделение финансовых средств на строительство контейнерных площадок в <адрес> направлена в финансовое управление.

К вышеуказанному ответу приложены протокол собрания граждан <адрес> от 30.01.2025, заявка в Управление по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области о внесении изменений в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Максатихинского МО Тверской области и заявка в Финансовое управление администрации Максатихинского МО Тверской области о выделении денежных средств на выполнение работ по устройству контейнерных площадок на территории <адрес> (л.д. 20, 21, 22).

Согласно акту контрольного обследования, составленным помощником прокурора Максатихинского района Тверской области 24.03.2025, с приложенными фотоматериалами нарушения санитарно-эпидемиологического характера указанные в представлении прокурора от 27.01.2025 нарушения не устранены (л.д. 23-27).

На основании изложенного бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обращении с ТКО и возложении обязанности в силу части 1 статьи 39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, должен быть определен в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд полагает разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Максатихинского муниципального округа Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неприятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления ТКО, расположенные в <адрес>, а именно: установить твёрдое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда вынесено в окончательной форме 16.04.2025

Председательствующий