Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г.

Балашихинский ФИО1 суд в составе:

председательствующего судьи Дошин П.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 г.о. Балашиха о признании отказа незаконным, признании права на предоставление земельного участка, обязании предоставить услугу, заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, просит суд: Признать незаконным отказ ФИО1 <адрес> Балашиха в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена». ФИО1 <адрес> Балашиха предоставить мне услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена». ФИО1 <адрес> Балашиха пересмотреть незаконный отказ в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена». Признать за мной первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.ФИО1 <адрес> Балашиха возместить судебные издержки.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал.

Ответчик ФИО3 г. о. Балашиха в судебное заседание явился, иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Министерство имущественных отношений МО в судебное заседание представителя не направило, извещено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, проходит военную службу по контракту в Главном военном клиническом госпитале ФГКУЗ. В 2015 году принимала участие в боевых действиях, на территории Чеченской республики, являюсь ветераном боевых действий.

Согласно статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») к категории ветеранов: относятся, в том числе, ветераны боевых действий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» кветеранам боевых действий относятся:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Согласно пункта 7 части 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», в качестве меры социальной поддержки, предоставляется преимущественное право при вступлении в жилищные, жилищно строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.2. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса (Далее - «ЗК РФ»).

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Я постоянно зарегистрирована по месту прохождения военной службы, а именно по адресу нахождения войсковой части <адрес>, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ являюсь нанимателем служебного жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, мной было подано заявление в Управление земельных отношений ФИО1 округа Балашиха с приложением схемы расположения земельного участка и копии удостоверения ветерана боевых действий, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ, истцу был дан ответ, в котором говорилось, что отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена». Принимая во внимание изложенное имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, пояснив это тем что часть земельного участка согласно осмотра расположена на дороге, по которой идет доступ к участкам СНТ «Восход», образование земельного участка в указанных на схеме расположения координатах приведет к невозможности размещения объектовнедвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того образование земельного участка перекроет доступ к земельным участкам СНТ «Восход,

В ходе судебного заседания ответчиком не представлено ни каких доказательств существование выше указанной дороги.

Доступ к земельным участкам расположенным в СНТ «Восход» осуществляется по асфальтированной дороге которая и должна быть согласно новому своду правил планировки и застройки территорий садоводческих товариществ, территория СНТ должна быть соединена с подъездной автомобильной дорогой общего пользования, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м.

Также согласно пункту 2 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО3 указывает что истец как ветеран боевых действий не состоит в очереди на предоставление земельных участков и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, хотя такой очереди законом не предусмотрено.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков истцом было направлено обращение в Министерство имущественных отношений <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. поступил ответ, в котором говорилось, что распоряжение земельными участками, расположенными в границах ФИО1 округа <адрес>, а также учет граждан, относящихся к льготным категориям и нуждающихся в предоставлении садового или огородного земельного участка осуществляют органы местного самоуправления соответствующего ФИО1 округа <адрес>.

На момент обращения истца действовал Административный регламент предоставления государственной услуги, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824, которое впоследствии признано утратившим силу в связи с принятием Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Данным регламентом руководствовался ответчик. Вместе с тем из представленных документов следует, что заявление истцом^ подано о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Из материалов дела и из заявлений истца усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению приложена копия удостоверения ветерана боевых.

ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 распоряжением Минмособлимущества (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Согласно п.1.1, настоящий Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - Государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на предоставление Государственной услуги (далее ФИО3).

В приложении N 2 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденному распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 25 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

Предметом исковых требований является признание за ФИО6 права на получение им мер социальной поддержки на основании норм Федерального закона "О ветеранах", а не права на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", либо с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании данной норм закона "О ветеранах" он обращался и с заявлениями в орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании указанных выше норм со ссылкой на Административный регламент предоставления государственной услуги, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824 "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в данном случае является незаконным.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-0 и др.).

В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Законом не предусмотрено необходимость признавать судебным решением определенных прав за гражданами, которые за ними закреплены в силу требований норм закона, в связи с чем требование признать право на первоочередное приобретение садовых участков или огородных земельных участков, подлежит отклонению судом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ ФИО3 г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

ФИО1 г.о. Балашиха повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в установленном действующим законодательством порядке и сроки со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска признать право на первоочередное приобретение садовых участков или огородных земельныых участков, в части обязания ответчика предоставить услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов» и заключить договор аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Балашихинский ФИО1 суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральныйсудья Дошин П.А.