Дело № 2а-1540/2023
УИД 33RS0011-01-2023-001778-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Ковров 31 июля 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием прокурора Егорова В.В., представителя административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности перечислить финансирование и провести мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149, № 17-235 ОПМГ 136,
установил:
2 мая 2023 года в Ковровский городской суд Владимирской области поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе рассмотрения дела, Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности перечислить финансирование и провести мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149, № 17-235 ОПМГ 136.
В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований законодательства, установлено, что вопреки требованиям законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово), на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, на кадастровый учет препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит на администрацию Ковровского района Владимирской области возложить обязанность выделить финансирование, на Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области – выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца уточненный административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока выделения финансирования. Суду пояснила, что автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог, состоят на балансовом учете муниципального образования Ковровского района Владимирской области, которое осуществляет содержание и обслуживание данных дорог, их своевременный ремонт и очистку от снега, следовательно, непринятие Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области мер, направленных на постановку на кадастровый учет не нарушает права граждан и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения и надлежащее содержание автомобильных дорог. С целью обеспечения учета автомобильных дорог, находящихся в собственности Ковровского района Владимирской области, приказом Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 28 декабря 2021 года № 192 утвержден план-график по обеспечению в течение 14 лет кадастрового учета и регистрации прав на автомобильные дороги общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Ковровского района Владимирской области. Указанным планом запланированы работы в отношении межпоселковых автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. Данный план-график исполняется в полном объеме. Постановка земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово) на кадастровый учет запланированы на 2035 год. Отметила, что в районном бюджете на 2023 год по муниципальным программам «Обеспечение управления муниципальным имуществом Ковровского района на 2023-2025 года» и «Развитие единой государственной системы регистрации права и кадастрового учета недвижимости в Ковровском районе на 2017-2024 года» не запланированы денежные средства на проведение указанных мероприятий в отношении данных дорог. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно на выделение денежных средств – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2: не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. Пояснила, что автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово) имеют грунтовое и щебенчатое покрытие. В соответствии с планом-графиком, утвержденным приказом Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 28 декабря 2021 года № 192, работы по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово) запланированы на 2035 год. В бюджете местной администрации отсутствует достаточно денежных средств для выполнения вышеуказанных работ в 2023 год. Также просила снизить размер государственной пошлины до 0 рублей 00 копеек.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.
Представитель заинтересованного лица Филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Закона).
Порядок (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.
Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424, объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра (пункт 6 Порядка).
В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как предусмотрено ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).
Исходя из содержания частей 4, 4.1 статьи 1, статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации Ковровского района № 463 от 05.09.2019 «Об автомобильных дорогах Ковровского района» - земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово), на кадастровый учет не поставлены.
Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены вышеуказанные автомобильные дороги препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.
Согласно техническим паспортам вышеуказанные автомобильные дороги имеют грунтовое и щебенчатое покрытие.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Определяя срок выделения финансирования, суд принимает во внимание объяснения представителей административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность по выделению финансирования Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области на проведение мероприятий по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово), на кадастровый учет.
Возложить на Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области в течение 6 месяцев с даты получения финансирования обязанность выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОПМГ 149 дорога по д.Чурилово (от дома 1 до конца д.Чурилово) протяженностью 0,5 км. V категории, и № 17-235 ОПМГ 136 дорога по д.Черноситово (от дома 1 до 28 д.Черноситово), на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.