№ 2а-1048/2025

25RS0039-01-2025-000901-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ФИО9 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность участка с кадастровым номером №, который закреплен за ним решением правления СНТ «Сардина», членом которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в предоставлении садового участка отказано на основании п. 1 ст. 396.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на то, что в поданном заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, не указано, за плату или бесплатно испрашивается земельный участок, а также к заявлению приложена выписка из протокола собрания правления СНТ, которая не соответствует Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО3 с данным решением не согласен, полагает, что административным ответчиком применены нормы законодательства, не подлежащие применению при рассмотрению заявлений членов садоводческих товариществ.

Приводя положения Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011417:458 образован из состава земельного участка, предоставленного в 1993 году СНТ «Сардина», и распределен ФИО3 на основании решения правления товарищества от 22.11.2024, что предполагает право последнего получить садовый участок в собственность без проведения торгов и бесплатно в порядке, предусмотренном указанным законом.

Довод административного ответчика о том, что к заявлению должен быть приложен протокол решения общего собрания, противоречит положениям названного выше закона, согласно которому к заявлению о предоставлении земельного участка гражданину в собственность помимо наряду с протоколом (решением) общего собрания может быть приложен иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в товариществе, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, ФИО3 полагает, что вывод административного ответчика об отсутствии у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов и принятое в этой связи соответствующее решение противоречат нормам закона.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО2 представила отзыв на административное исковое заявление, возражая против его удовлетворения.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Сардина», в судебное заседание не явился, о рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Вместе с тем, как установлено в п.п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок № «а», расположенный по адресу: <адрес>», отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №

Как следует из протокола собрания правления СНТ «Сардина» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № «а», образованный с планом межевания земельных участков, закреплен за ФИО3

В соответствии с п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ на отношения, регулируемые п.п. 2.7-2.10 ст. 3 названного закона, не распространяются положения пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, предусматривающие обязательное указание в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов основание его предоставления из перечисленных в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Поскольку отношения, связанные с предоставлением ФИО3 земельного участка в собственность, регулируются положениями Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ, обязательное указание в заявлении на основание предоставления земельного участка без проведения торгов, за плату или бесплатно не требуется, что не принято во внимание заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 при принятии решения по заявлению административного истца.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Как указано в ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Вопреки утверждению административного ответчика относительно отсутствия протокола общего собрания, на котором принято решение о закреплении за ФИО3 земельного участка, что послужило одним из оснований для отказа в его заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусматривают возможность направления с соответствующим заявлением не только протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков, но и иного документа, устанавливающего распределение земельных участков.

В данном случае ФИО3 предоставлен протокол собрания правления СНТ «Сардина», на котором принято решение о закреплении за ним земельного участка №

При таких обстоятельствах решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011417:458 является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Костяна ФИО10 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность Костяну ФИО14 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление Костяна ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № № в течение пяти дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.

Судья М.Ю. Синицына