65RS0012-01-2023-000164-77

Дело № 12-10/2023

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2023 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Галаха Е.В.

с участием защитника ФИО1 – Баранова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

постановлением государственного инспектора ГРКМ отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 675 098 рублей.

На данное постановление, не вступившее в законную силу, ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления о назначении наказания.

В судебном заседании защитник Баранов М.В. доводы жалобы поддержал, указав также, что ФИО1 стало известно о привлечении его к административной ответственности, только после получения его работодателем АО «СК БСФ» представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Ему не было известно о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. О рассмотрении дела 27 июня 2023 года он не мог быть извещен, так как по 05 июля 2023 года находился на листке временной нетрудоспособности по реабилитации после операции, уведомление о дате рассмотрения дела и постановление о назначении наказания получил в один день 08 июля 2023 года. Просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в ходе анализа аналитической информации, полученной 10 августа 2022 года от начальника ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, установлено, что судно СТР «Ветровой» АО «СК БСФ», управляемое капитаном судна ФИО1 в 06:00 26 июля 2022 года начал движение из порта Северо-Курильск и проследовал в запретную 12-мильную прибрежную зону о. Парамушир для осуществления рыболовства. В период осуществления 26 июля 2022 года добычи (вылова) водных биологических ресурсов по разрешению № 652022010219 с 12 часов 30 минут по 21 час 00 минут (время Сахалинское (UTC+11)) находилось и не покидало 12-мильную прибрежную зону вдоль побережья острова Парамушир от мыса ФИО3 (49°59" с.ш. - 155°23" в.д.) до мыса Непройденный (50°16" с.ш. - 155°11" в.д.), добыв водные биологические ресурсы в количестве 25 009 кг минтая-сырца, 3 108 кг бычка-сырца. Координаты постановки (49°53" с.ш. 155°23" в.д.) и подъема (выборки) орудия лова (49°54" с.ш. 155°30" в.д.), указанные в ССД с 19:12 по 21:00 26 июля 2023 года, не соответствует фактическому местонахождению судна. По данным спутникового позиционирования судно находилось в координатах 49°56" с.ш. 155°19" в.д.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения капитана СТР «Ветровой» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подпункта «е» пункта 23.2.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Изложенные требования должностным лицом административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна СТР «Ветровой» ФИО1 соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в 15 часов 00 минут 27 июня 2023 года было направлено 14 июня 2023 года по месту жительства ФИО1 заказным письмом с почтовым идентификатором № 69455095873757 и электронным письмом с почтовым идентификатором № 80299884411859 (л.д. 98-104).

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 27 июня 2023 года в отсутствие ФИО1, который признан надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, извещения, направленные в адрес ФИО1, по состоянию на дату рассмотрения дела получены им не были.

Так, почтовое отправление с почтовым идентификатором № 80299884411859 прибыло в место вручения 20 июня 2023 года и по состоянию на 26 июня 2023 года находилось в статусе "Неудачная попытка вручения".

Почтовое отправление с почтовым идентификатором № 69455095873757 прибыло в место вручения 05 сентября 2023 года и было получено адресатом 08 июля 2023 года, то есть после рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иных сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах у должностного лица к моменту начала рассмотрения дела не имелось оснований для вывода об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела, равно как и том, что это лицо ведет себя недобросовестно, уклоняется от получения извещения.

Допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения являются существенными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей районного суда истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток с момента получения либо вручения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Галаха