Решение по делу № 2А-265/2023 от 23.10.2023

Дело № 2а-265/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000308-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «23» октября 2023 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать светофорами участок автомобильной дороги, проходящий вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ» Глушковского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги по <адрес> проходящего вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019, обязать Администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по <адрес>, проходящий вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019, указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение указания прокурора Курской области от 29.05.2020 №91 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации п.Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.17, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, на участке автомобильной дороги по <адрес> проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу<адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход; отсутствуют светофоры типа Т.7 - 2 шт. Автомобильная дорога по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Глушково Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 20.09.2022 № 129. По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 11.08.2023 в адрес главы п. Глушково Глушковского района ФИО1И. внесено представление об устранении нарушений закона. 11.09.2023 в прокуратуру Глушковского района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области поступила информация от 11.09.2023 за исх. № 466 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, которая сведений об устранении нарушений в части оборудования участка автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019, не содержала. Следовательно, требования представления прокурора Глушковского района от 11.08.2023 Администрацией п. Глушково Глушковского района не исполнены, участок автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящий вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019, не оборудован. Отсутствие светофоров типа Т.7 по ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, нарушает права и законные интересы учащихся образовательного учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения: представитель административного ответчика Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области – в телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, сообщив, что требования прокурора признает в полном объеме.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, кроме прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля», утвержденные Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 52289-2019, разметка дорожная: Линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги (ГОСТ 32953-2014, и. 3.1.1).

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют разметку 1.14.1.

Вместе с этим, согласно и. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Так, в соответствии с п. 3.12 ГОСТ Р 52289-2019, светофор дорожный: светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (ГОСТ 33385-2015, пункт 3.1).

В силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в том числе в случае если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Методы контроля», утвержденные Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 3.12 ГОСТ Р 52289-2019, светофор дорожный: Светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (ГОСТ 33385-2015, пункт 3.1).

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Глушково Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 20.09.2022 № 129.

Также судом установлено, что прокуратурой Глушковского района во исполнение указания прокурора Курской области от 29.05.2020 №91 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации п.Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.17, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, на участке автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход; отсутствуют светофоры типа Т.7 - 2 шт. По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 11.08.2023 в адрес главы п. Глушково Глушковского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. 11.09.2023 в прокуратуру Глушковского района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области поступила информация от 11.09.2023 за исх. № 466 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, которая сведений об устранении нарушений в части оборудования участка автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019, не содержала.

Данные обстоятельства подтверждаются копией постановления Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 20.09.2022 № 129, которым был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Глушково Глушковского района Курской области, с приложением, объяснением Главы п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 копиями Выписок из ЕГРН, копией представления прокурора Глушковского района от 11.08.2023, копией сообщения Главы п.Глушково Глушковского района Курской области от 11.09.2023, копией Устава МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области, справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А. от 26.09.2023 о результатах проверки.

Принимая во внимание, что отсутствие светофоров типа Т.7 по ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящем вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ» Глушковского района Курской области, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, нарушает права и законные интересы учащихся образовательного учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги по ул. Советская п. Глушково Глушковского района Курской области, проходящего вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать Администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по <адрес> проходящий вдоль территории МКОУ «Глушковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, светофорами типа Т.7 - 2 шт. по ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий судья: