24RS0056-01-2022-008307-30

Административное дело № 2а-1827/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 28 апреля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО4 к администрации города Красноярска, Главному Управлению образования администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Красноярска, Главному управлению образования администрации города Красноярска. Требования мотивировала тем, что 24.08.2021г. обратилась в Главное управление образования Администрации <адрес> в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, <данные изъяты>.р. о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного выбрано МБДОУ детский сад №. 10.08.2022г. в целях реализации ребенком истицы права на образование, ФИО3 обратилась в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном ДОУ. 30.08.2022г. Управлением направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди и об отсутствии свободных мест в выбранном ДОУ. Также предложено посещение группы по присмотру и уходу в частном детском саду. Нужно отметить, что в группе по присмотру и уходу нет бесплатного дошкольного образования. В образовательной организации могут быть организованы группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. Субсидирование частных детских садов осуществляется только в части оплаты за присмотр и уход, образовательные услуги оказываются платно за счет родителей. На органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию в достаточном количестве мест, поставлена задача и выделены бюджетные средства для реализации плана и 100% обеспечения детей в возрасте от трех лет местами в ДОУ, расположенных в территориальной доступности от места проживания. Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест. Полагает автоматический режим комплектования детей нарушает права ее ребенка и противоречит федеральному законодательству. На момент обращения истицы в Управление, у нее имелись все необходимые предпосылки для получения места в дошкольном учреждении (достижение ребенком желаемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган). В связи с чем, у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка истицы местом в выбранном дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, однако, мер к устройству ребенка в дошкольное учреждение, администрацией принято не было. Просит признать незаконным и дискриминационным бездействие административных ответчиков в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2, в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания. Обязать административных ответчиков реализовать право на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, места в группе полного дня в МБДОУ детский сад №.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков – администрации города Красноярска ФИО5, Главного управления образования администрации города Красноярска ФИО6 заявленные требования не признали, представили письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ, Закон об образовании).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 названного Закона устанавливаются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии со статьей 5 Закона об образовании право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно статьи 9, части 5 статьи 63 Закона об образовании органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" Правительству Российской Федерации определено обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

В целях реализации положений указанного Указа Президента Российской Федерации письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063 направлены рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно указанным рекомендациям определено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19) При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ, изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка, поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на учет документы, подтверждающие льготное право, родителями (законными представителями) не предоставлены.

Родителями ФИО2 заявлены приоритетные детские сады для посещения: МБДОУ №№,9, 333, 76.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>». Места предоставляются в порядке очереди поступления заявлений.

На 2022-2023 учебный год ФИО2 относится к возрастной группе от 1,5 до 3 лет.

До получения месту в группу полного дня ФИО3 предлагалось рассмотреть следующие варианты: посещение группы кратковременного пребывания, как альтернативной формы обучения в МДОУ №№,111. Группы кратковременного пребывания функционируют в режиме пятидневной рабочей недели с ежедневным пребыванием до 3 до 5 часов, при этом, ребенок не снимается с учета и продолжает участвовать в комплектовании групп полного дня; посещение частного дошкольного учреждения, заключившего контракт с муниципальным дошкольным учреждением на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу: «Монтиссорик» (<адрес>).

Решение о посещении предложенных детских садов родителями не принято.

Кроме того, в ходе очередного комплектования МДОУ на 2022-2023 учебный год ФИО2 предоставлено место в МДОУ <адрес> №. По результатам был получен отказ до предоставления места в приоритетном детском саду.

В настоящее время в возрастной группе ребенка истицы отсутствуют свободные места в приоритетных дошкольных учреждениях.

Законодательство Российской Федерации в сфере образования не предусматривает обязательных требований для органов местного самоуправления определять детей дошкольного возраста только в те дошкольные учреждения, которые определены их родителями (законными представителями) в качестве приоритетных.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Суд признает недоказанным утверждение административного истца о нарушении ее прав со стороны административных ответчиков, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившееся в решении вопроса устройства ребенка в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, возложении обязанности предоставить МБДОУ детский сад №11 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова