Дело *

УИД *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

* городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *6

при секретаре – *3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении * городского суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по * к территориальному общественному самоуправлению «*» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по * (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к территориальному общественному самоуправлению «*», в котором просило признать данную организацию прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Федеральной налоговой службы по * дата за основным государственным регистрационным номером * зарегистрировано в качестве юридического лица территориальное общественное самоуправление (далее также – ТОС) «*». Управлением запись о данной организаци внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером * В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 32 Федерального закона от дата * «О некоммерческих организациях» ТОС «*» в Управление не представлялись отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, отчеты об объеме денежных средств и использовании иного имущества, полученного от иностранных источников, за 2019, 2020, 2021 годы, что является основанием для обращения в суд с заявлением о признании объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы России по * (далее также – УФНС России по *).

В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали, будучи надлежащим образом извещены о его месте и времени.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дата в указанный реестр внесена запись о регистрации в качестве юридического лица территориального общественного самоуправления «*» (ОГРН: *).

В соответствии с Уставом ТОС «*», который утвержден дата и зарегистрирован постановлением администрации * городского округа от дата *, территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования * городской округ для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Указом Президента Российской Федерации от дата * Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления данного контроля установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата *.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Согласно пункту 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от дата *, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Частью первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами абзац второй); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац восьмой).

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие формы отчетности некоммерческих организаций, в том числе, форма № ОН0003, утверждены Приказом Минюста России от дата *.

В нарушение приведенного порядка административный ответчик не представил в уполномоченный орган соответствующие данные за отчетные 2019, 2020, 2021 гг., тем самым не исполнив возложенную на него законом обязанность.

Указанное утверждение административного истца административным ответчиком в установленном законом порядке не опровергнуто.

В соответствии с частью пятой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от дата *-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки *2 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности из Постановления от дата *-П и Определения от дата *-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата *-П, от дата *-П, определения от дата *-О-О, от дата *-О-О, от дата *-О-О, от дата *-О-О и др.).

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата *-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается ответом УФНС России по * на запрос суда от дата , ТОС «*» предоставлялась налоговая и бухгалтерская отчетность за * гг., о чем в единой информационной системе ФНС России имеются сведения.

Кроме того, по данным налоговой службы, у административного ответчика имеется дата открытый расчетный счет.

Таким образом, ТОС «*» нельзя признать организацией, прекратившей деятельность в качестве юридического лица, поскольку данной организацией в спорный период времени предоставлялась отчетность в налоговые органы.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по *, в отношении ТОС «*» проверки деятельности не проводились, предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства не выносились.

Ввиду изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами суд приходит к выводу о том, что заявленные к административному ответчику требования удовлетворению не подлежат, как преждевременные.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по * к территориальному общественному самоуправлению «*» (ИНН: *; ОГРН: *) о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из государственного реестра юридических лиц, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *7