Решение по делу № 2А-180/2025 от 25.07.2025 | Тетюшский районный суд (Республика Татарстан)

16RS0030-01-2025-000292-93

Дело №2а-180/2025

Строка №3.020а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года гор. Тетюши

Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Борисова С.Г.,

с участием представителя административного ответчика – МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Буинском, Дрожжановском, Тетюшском, <адрес>х к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, суд

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ обратилось в суд с административным иском к МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что в отношении МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), установлено отсутствие информации о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>. В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ответчику дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению их соблюдения при использовании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» осуществляется эксплуатация водоисточника с нарушением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Отсутствие необходимых документов может привести к загрязнению территории, на которой расположен источник водоснабжения, вследствие нарушения режима ее использования, который устанавливается проектом. Просит признать незаконными бездействия МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» по адресу: <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>,

- утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Представитель административного истца – заместитель начальника ФИО2 Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика – МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснил, что на балансе поселения имеется источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>. Источник водоснабжения огорожен. Проект зон санитарной охраны водоисточника не разработан. Дважды получали предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании источника водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны. Указанные в предостережении требования Росотребнадзора в установленный срок будут исполнены.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Закона №52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О системе структуре Федеральных органов исполнительной власти", Федеральная служба надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным орган Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно п. 1, п. 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и (иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей", федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № 74-ФЗ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

В соответствии ч. 1, 3 ст.18 Закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч.5 ст.18 названного Закона, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регламентированы Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02: зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На территории Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан действует централизованная система водоснабжения. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» установлено, что ответчиком используется источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>, с нарушением обязательных требований, предусмотренных ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, без наличия проекта зоны санитарной охраны при отсутствии организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта, утверждения его в установленном порядке. В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ответчику дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению их соблюдения при использовании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» не приняты действенные меры по недопущению нарушения обязательных требований. Ответчиком до настоящего времени осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Причинами возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение которого осуществляется из названного водоисточника, в результате допущенного нарушения могут явиться неосторожное либо умышленное, естественное либо искусственное загрязнение зоны санитарной охраны подземного источника вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически, биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть в подземный водоносный горизонт, являющийся источником водоснабжения населения.

Согласно п.2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отсутствие необходимых вышеуказанных документов может привести к загрязнению территории, на которой расположен источник водоснабжения, вследствие нарушения режима ее использования, который устанавливается проектом. Указанные факты, длительное бездействие Ответчика по устранению допущенных нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение качественной питьевой водой, являются основанием для удовлетворения требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Буинском, Дрожжановском, Тетюшском, <адрес>х о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Следует признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения, обязать административного ответчика в срок до 1 июля 2-26 года устранить нарушения санитарного законодательства на объекте водоснабжения по адресу: <адрес>, а именно:

-разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>;

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Буинском, Дрожжановском, Тетюшском, <адрес>х удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства на объекте водоснабжения по адресу: <адрес>, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Тетюшский районный суд.

Председательствующий: Борисов С.Г.