УИД 19RS0001-02-2023-007723-35 Дело № 2а-6052/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 17 ноября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Тодинов А.М., Прокуратуре Республики Хакасия о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Абаканскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Тодинову А.М. о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что прокурором Тодиновым А.М. 25.08.2023 был направлен протест на объявлением истцу 27.07.2023 поощрения. Истец полагает, что принесение такого рода протеста прокурором незаконно по следующим основаниям: ст. 32 ФЗ «О прокуратуре» регламентирован предмет надзора прокурора и объявление поощрения им не является. Статьей 33 ФЗ «О прокуратуре» регламентированы полномочия прокурора, но принесение подобных протестов в них не входит. Следовательно, действия прокурора не основаны на законе. Вместе с тем, с момента принесения прокурором протеста и по настоящее время существенно нарушаются права истца на получение дополнительной передачи; на перевод в облегченные условия отбывания наказания; на применение к истцу ст.ст. 79, 80 УК РФ. На основании изложенного, просит признать действия прокурора Тодинова А.М. не законными.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия суда от 31.10.2023 года в качестве административного соответчика по делу привлечена Прокуратура Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ, начальник ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик Абаканский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Тодинов А.М. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Хакасия ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ, заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется протест Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РХ Тодинова А.М. от 25.08.2023 года. Административный иск направлен в адрес суда 04.10.2023 года, что усматривается из конверта. Таким образом, срок для обжалования не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 26.07.2023 года в отношении ФИО1 принято постановление о поощрении осужденного.

25.08.2023 года Абаканским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Тодиновым А.М. вынесен протест на постановление начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ от 26.07.2023 о применении поощрения в виде предоставления дополнительной передачи (посылки) осужденному ФИО1

Основанием принесения протеста явилось то, что при принятии решения о применении к осужденному ФИО1 поощрения от 26.07.2023 года нарушено требование ст. 113 УИК РФ. Решение о поощрении осужденного ФИО1 принято на основании рапорта инженера ПТО ЦТАО ФКУ ИК-33 Котляра Д.С. о том, что осужденный ФИО1 якобы принял активное участие в работах по изготовлению скульптуры «Заяц». В ходе проверки установлено, что изложенные в рапорте Котляра Д.С. сведения об активном участии в изготовлении скульптуры «Заяц» не соответствуют действительности. Администрацией ФКУ ИК-33 к изготовлению малой архитектурной формы на основании контракта от 26.06.2023 с МБУ «Черногорское городское хозяйство» были привлечены осужденные Участка по производству продукции металлообработки и продукции строительного назначения ЦТАО ФКУ ИК-33 в количестве 18 человек. Согласно табелям учета рабочего времени активное участие в изготовлении данной архитектурной формы принял только осужденный ФИО4, перевыполнивший норму выработки на 66,67% и один выполнивший 40% изделия. Остальные 17 осужденных установленную для них норму выработки не выполнили. Все вместе 17 осужденных выполнили только 60% изделия. Осужденный ФИО1 наравне с остальными 16 осужденными норму выработки выполнил только на 8,22%. Таким образом, приведенные в рапорте инженера ПТО ЦТАО ФКУ ИК-33 ФИО5 сведения об активном участии осужденного ФИО1 в изготовлении скульптуры не соответствуют действительности. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 109 УИК РФ, при применении к осужденным мер поощрения и взыскания необходимо учитывать их участие в проводимых воспитательных мероприятиях. Однако, данное требование закона не исполнено, поощрение к осужденному ФИО1 применено без учета его участия в воспитательных мероприятиях. Согласно характеристике на ФИО1 от 27.07.2023, составленной начальником отряда ФИО6, данный осужденный участия в воспитательных мероприятиях не принимает.

С указанным протестом не согласен административный истец, считает его незаконным в связи с тем, что у прокурора нет полномочий на принесение протестов на постановления о поощрении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ст. 32 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, является:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Аналогичным образом в ФЗ «О прокуратуре» регламентированы и полномочия прокурора. Общие полномочия изложены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», в том числе полномочие опротестования противоречащих закону правовых актов (ч. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «О прокуратуре», при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре», генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Абзацем 1 п. 2.2 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", установлено, что прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера.

Следовательно, проверка законности решений администрации исправительных учреждений о применении поощрений к осужденным, входит в предмет прокурорского надзора, а опротестование несоответствующих закону решений администрации исправительных учреждений входит в полномочия прокурора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый протест принят уполномоченным органом в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписан компетентным должностным лицом.

На основании изложенного, суд считает, что протест Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РХ А.М. Тодинова на постановление начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ от 26.07.2023 о применении поощрения в виде предоставления дополнительной передачи (посылки) осужденному ФИО1 от 25.08.2023 № 17-2-2023 является законным и обоснованным.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным протеста Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РХ А.М. Тодинова на постановление начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ от 26.07.2023 о применении поощрения в виде предоставления дополнительной передачи (посылки) осужденному ФИО1 от 25.08.2023 №17-2-2023, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение норм закона.

Учитывая отсутствие нарушений законодательства со стороны прокурора, нарушения прав административного истца действиями, решением прокурора не допущено.

Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Тодинов А.М., Прокуратуре Республики Хакасия о признании действий незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 01 декабря 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев