ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 мая 2025 года адрес
Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-238/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>; дата регистрации: 01 ноября 2017 года), гражданки Российской Федерации (паспортные данные), родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
24 апреля 2025 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
29 апреля 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Определением судьи Лефортовского районного суда адрес от 30 апреля 2025 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвращены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес для устранения выявленных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
12 мая 2025 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку недостатки, указанные в определении судьи Лефортовского районного суда адрес от 30 апреля 2025 года, не могли быть устранены путем внесения изменений в ранее составленный протокол об административном правонарушении.
15 мая 2025 года протокол от 12 мая 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Индивидуальный предприниматель фио в судебное заседание не явилась, о наличии уважительных причин неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просила, направила в суд защитника фио, который в судебном заседании фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, не оспаривал, пояснил, что в настоящее время все выявленные в ходе проведенного осмотра нарушения санитарных требований устранены.
Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в числе прочего, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 года санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), которые в целях охраны жизни и здоровья населения, обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
В силу п. 1.2 СП 2.1.3678-20 данные санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими указанные выше услуги населению на адрес (хозяйствующих субъектов).
СП 2.1.3678-20 установлены следующие общие санитарно-эпидемиологические требования (раздел II), а также специальные санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению гостиничных услуг (раздел VII):
– покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7 раздела II);
– уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений, класса чистоты (для медицинских организаций), а также вида убираемого объекта (пол, стены). Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих (для медицинских организаций) средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами (п. 2.11 раздела II);
– отделка помещений кладовых для хранения чистого и грязного белья, помещений для хранения и обработки инвентаря, панелей в кухнях, полов, а также стен в местах установки раковин и других санитарно-технических приборов должна быть выполнена из влагостойких и устойчивых к дезинфицирующим средствам материалов, доступной для уборки (п. 7.6 раздела VII);
– чистое белье должно храниться в помещении, оборудованном шкафами или стеллажами; стеллажи должны иметь гигиеническое покрытие, устойчивое к средствам дезинфекции (п. 7.9 раздела VII);
– уборка номеров с применением моющих средств и дезинфекция номеров должны проводиться со следующей периодичностью: заселенных номеров – ежедневно, а также после каждого выезда проживающих, мест общего пользования (вестибюля, холлов, коридоров) не реже одного раза в месяц (п. 7.10 раздела VII);
– уборка номеров с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится не менее 1 раза в неделю (п. 7.11 раздела VII);
– дезинфицирующие, моющие и чистящие средства хранят в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в недоступных местах для проживающих. Хранение рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в промаркированных емкостях с крышками. Работники, занимающиеся приготовлением дезинфицирующих растворов, должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (п. 7.15 раздела VII);
– уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Для уборки туалетов выделяется отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается (п. 7.16 раздела VII);
– уборочный инвентарь, моющие средства и средства дезинфекции должны храниться в выделенном помещении (месте), оборудованном полками и (или) стеллажами, имеющими гигиеническое покрытие, обеспечивающее их очистку. В помещении (отведенном месте) должны быть обеспечены условия для обработки уборочного инвентаря и его просушки. При наличии туалета общего пользования уборочный инвентарь для него должен иметь маркировку, соответствующую его назначению, и храниться изолированно от другого уборочного инвентаря. Уборочный инвентарь может храниться в туалете общего пользования (п. 7.17 раздела VII);
– в помещениях или в контейнерах (шкафах) для хранения чистого белья хранение посторонних вещей запрещено (п. 7.22 раздела VII).
Статьей ст. 6.4 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц – от одной тысячи до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2025 года в период с 14 часов 50 минут по 16 часов 00 минут в рамках проведения на основании ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» эпидемиологического расследования по факту регистрации трех случаев инфекционных заболеваний у лиц, проживающих в хостеле, расположенном в здании по адресу: Москва, адрес, должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес проведен осмотр занимаемых индивидуальным предпринимателем ФИО1 помещений указанного выше хостела, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 24 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.7, 2.11, 7.6, 7.9, 7.10, 7.11, 7.15, 7.16, 7.17 и 7.22 СП 2.1.3678-20, которые выразились в следующем:
– санитарно-техническое состояние проходных коридоров, лестничных площадок не удовлетворительное: имеются повреждения внутренней отделки (напольное покрытие: плиточное покрытие в трещинах, частично отсутствует; потолочное покрытие: отслоение красочного слоя, трещины покрытия, местами имеются следы протечек, частично отсутствует плитка; настенное покрытие: красочное покрытие повреждено, отходит от стен, местами отсутствует), имеются признаки поражения грибком, таким образом, внутренняя отделка помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию;
– уборочный инвентарь для помещений хранится неупорядоченно в различных помещениях хостела совместно с другим инвентарем. Уборочный инвентарь для санитарных узлов также хранится неупорядоченно в помещении туалетов хостела; в помещении (отведенном месте) не обеспечиваются условия для обработки уборочного инвентаря и его просушки (швабры сушатся непосредственно на ведре);
– хранение чистого и грязного белья осуществляется совместно. Комната для хранения чистого белья оборудована деревянными шкафами, недоступными для обработки дезинфицирующими средствами, обнаружены посторонние предметы: мешки с грязным бельем. В комнате для хранения грязного белья обнаружены посторонние предметы: телевизор, огнетушители, холодильник и иные предметы; отсутствует часть потолочного покрытия;
– некачественно и несвоевременно проводится текущая уборка помещений: неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние помещений (пыль, грязь);
– в проходных коридорах, на лестничных площадках осуществляется сушка личных вещей постояльцев, что является дополнительным источником влаги и при отсутствии местной системы вытяжной вентиляции с механическим побуждением способствует возникновению в помещениях плесени (поражение стен грибком);
– в комнатах для проживающих отсутствует достаточное количество мебели, что способствует хранению личных вещей постояльцев на полу под кроватями и препятствует проведению качественной ежедневной уборки помещений;
– плиточное покрытие пола и стен в душевой на первом этаже имеет нарушение целостности покрытия: множественные сколы, трещины, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Имеются следы поражения грибком (плесени);
– санитарно-техническое состояние комнаты для приготовления пищи (кухни) на первом этаже неудовлетворительное: имеются повреждения внутренней отделки (потолочное покрытие: отслоение красочного слоя и его трещины, настенное покрытие: красочное покрытие повреждено, отходит от стены). Отделка столешницы выполнена из плиточного материала, имеет сколы и трещины, таким образом, внутренняя отделка помещения не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию;
– в помещении комнаты для приготовления пищи (кухни) обнаружено насекомое (таракан);
– санитарно-техническое состояние комнаты для приготовления пищи (кухни) на втором этаже неудовлетворительное: имеются повреждения внутренней отделки (потолочное покрытие: отслоение красочного слоя; настенное покрытие: имеются трещины на плиточном покрытии; напольное покрытие: имеются трещины и сколы плиточного покрытия). На столешнице имеются сколы, обнаружена плесень, таким образом, внутренняя отделка помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию;
– дезинфицирующие и моющие средства хранятся в доступном для проживающих месте.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– копией протокола о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 24 апреля 2025 года, согласно которому осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности в хостеле, расположенном по адресу: Москва, адрес, фактически прекращено 24 апреля 2025 года в 16 часов 25 минут (л.д. 5-6);
– копией акта эпидемиологического расследования от 24 апреля 2025 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 7-8);
– копией предписания от 24 апреля 2025 года № 31-00107-01, которым на индивидуального предпринимателя фио возложена обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 9-10);
– копией протокола от 17 апреля 2025 года об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе осмотра 17 апреля 2025 года в период с 14 часов 50 минут по 16 часов 00 минут помещений хостела, расположенного в здании по адресу: Москва, адрес (л.д. 14-17);
– копией предписания от 25 марта 2025 года № 31-02816-03, которым на индивидуального предпринимателя фио возложена обязанность провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
– копией предписания от 28 февраля 2025 года № 31-01996-03, которым на индивидуального предпринимателя фио возложена обязанность провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
– копиями карт инфекционных больных №№ 25174042, 25174583 и 25081561 (л.д. 27, 28-30, 31-32);
– выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25 апреля 2025 года № ИЭ9965-25-12727060 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 33-38);
– фотоматериалами, полученными в ходе осмотра помещений хостела, расположенного по адресу: Москва, адрес (л.д. 39-84);
– протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие вмененного в вину индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 98-99).
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; имеющиеся деле данные об имущественном положении и личности индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении которой отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность.
Также при назначении административного наказания учитываю представленные защитником в ходе рассмотрения дела документы и сведения в подтверждение устранения нарушений, послуживших основанием для временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в помещениях хостела, расположенного по адресу: Москва, адрес, при этом отмечаю, что представленные документы и фотоматериалы сами по себе не подтверждают устранение вываленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме.
Основываясь на изложенном, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле, расположенном в здании по адресу: Москва, Новоостаповская, д. 10, на срок 80 суток, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния. Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Из материалов дела следует, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в хостеле, расположенном в здании по адресу: Москва, адрес, начиная с 16 часов 25 минут 24 апреля 2025 года. Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 24 апреля 2025 года, то есть с 16 часов 25 минут 24 апреля 2025 года.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле, расположенном по адресу: Москва, адрес, на срок 80 (восемьдесят) суток.
Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 25 минут 24 апреля 2025 года.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья А.И. Каргальцев