УИД 11RS0012-01-2025-000358-04 Дело № 5-54/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Республика Коми, село Объячево 30 мая 2025 года
Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кунторовского Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Коми, <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми (далее по тексту – АМР «Прилузский»), юридический адрес: 168130, Республика Коми, <...>, ИНН <***>, КПП 111201001, ОГРН <***>,
привлекаемой к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Специализированным отделением судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП России (далее по тексту – СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России) в суд предоставлен административный материал о привлечении АМР «Прилузский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. А именно за неисполнение АМР «Прилузский» постановления от 11.02.2025 судебного пристава о назначении нового срока (до 09.04.2025) исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 09.12.2022 по обустройству площадки временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, надлежаще извещённое о дате и времени рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Законный представитель АМР «Прилузский», надлежаще извещённый о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, письменное объяснение не предоставил.
По основаниям, предусмотренным ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АМР «Прилузский», а также представителя административного органа.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Приведённые нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
При этом исполнительный документ – это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.
Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника совершать определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Материалами дела установлено, что решением Прилузского районного суда Республики Коми по делу № от 09.12.2022, вступившим в законную силу 02.02.2023, на АМР «Прилузский» Республики Коми возложена обязанность по обустройству площадки временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части оборудования поверхности площадки твёрдым покрытием и обеспечения защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров в срок не позднее 31.10.2023, а также принять меры по включению сведений о площадке накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на вышеуказанном земельном участке в государственный реестр объектов размещения отходов в срок не позднее 31.12.2023.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
30.01.2024 в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в отношении АМР «Прилузский» возбуждено исполнительное производство №-ИП. На следующий день постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику – АМР «Прилузский».
Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 12.03.2024 с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований – до 13.05.2024.
11.09.2024 АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
31.01.2025 АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.
Постановлением от 11.02.2025 СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России администрации МР «Прилузский» вновь установлен срок исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми – до 09.04.2025. 13.02.2025 данное постановление направлено в адрес АМР «Прилузский» заказным письмом и получено последней 17.02.2025.
Между тем, после привлечение должника – АМР «Прилузский» к административной ответственности, требования исполнительного документа в срок (до 09.04.2025), установленный в требовании, им вновь не исполнены.
Таким образом, АМР «Прилузский» адрес: Республика Коми, <...>, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не исполнила решение Прилузского районного суда Республики Коми от 09.12.2022 в срок до 09.04.2025 (требование судебного пристава-исполнителя от 11.02.2025), вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил, исполнение решения суда не отсрочено и не приостановлено.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействия лица, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о наложении административного штрафа.
Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от 07.05.2025 составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов для устранения недостатков в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса не имеется.
Вина АМР «Прилузский» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, наряду с протоколом №-АП об административном правонарушении, также подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 07.05.2025, в соответствии с которым выявлено неисполнении АМР «Прилузский» решения Прилузского районного суда Республики Коми;
- решением Прилузского районного суда Республики Коми по делу № от 09.12.2022, вступившим в законную силу 02.02.2023 и исполнительным листом ФС № от 19.01.2024 о возложении на АМР «Прилузский» обязанности по обустройству площадки временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 31.10.2023, а также принятие мер по включению сведений о площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на вышеуказанном земельном участке в государственный реестр объектов размещения отходов в срок не позднее 31.12.2023;
- постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.01.2024, согласно которому в отношении АМР «Прилузский» возбуждено исполнительное производство № №-ИП. На следующий день постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику – АМР «Прилузский»;
- постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.03.2024, из которого следует, что с должника взыскан исполнительский сбор в размере 37 500 рублей (с учётом решения Прилузского районного суда Республики Коми от 08.04.2024) и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2024.
- постановлением должностного лица от 11.09.2024 о привлечении к административной ответственности АМР «Прилузский» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;
- постановлением Прилузского районного суда Республики Коми от 31.01.2025 и решением Верховного Суда Республики Коми от 12.03.2025, в соответствии с которыми АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ;
- постановлением должностного лица от 11.02.2025 о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым АМР «Прилузский» вновь установлен срок исполнения судебного решения Прилузского районного суда Республики Коми – до 09.04.2025. 13.02.2025 данное постановление направлено в адрес АМР «Прилузский» заказным письмом;
- определениями Прилузского районного суда Республики Коми от 15.02.2024 и Верховного Суда Республики Коми от 01.04.2024, которыми АМР «Прилузский» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 09.02.2022;
- сведениями, предоставленными АМР «Прилузский» в административный орган от 08.02.2024, 20.02.2024, 28.02.2024, 25.04.2024, 02.10.2024, 31.10.2024, 10.03.2025;
- иными представленными в суд материалами.
Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности для принятия процессуального решения с точки зрения достаточности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АМР «Прилузский» события и состава вменяемого административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АМР «Прилузский» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Установленный судебным приставом-исполнителем срок являлся разумным и позволял исполнить в данный срок требования исполнительного документа. Представленные в административный орган сведения, не свидетельствуют о принятии АМР «Прилузский» своевременных и достаточных мер для исполнения судебного акта, который фактически не исполняется длительный период времени, при том, что способ и порядок его исполнения не изменялись, отсрочка исполнения требований исполнительного документа должнику не предоставлялась.
Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.
Недостаточное финансирование (отсутствие средств в бюджете АМР «Прилузский»), само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Возложенная на АМР «Прилузский» обязанности по обустройству площадки временного размещения отходов и по включению сведений о площадке накопления твёрдых коммунальных отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Санитарно-эпидемиологического благополучие граждан не может быть поставлено в зависимость от отсутствия либо недостаточности бюджетного финансирования органа местного самоуправления.
Обращения АМР «Прилузский» в исполнительные органы Республики Коми о рассмотрении вопроса о выделении дотаций (субсидий) на исполнение решений суда, вступивших в законную силу, не являются основанием для применения положений о прекращении производства по делу, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не включении сведений в территориальную схему обращений с отходами площадки временного накопления, несмотря на обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среду Республики Коми, не свидетельствуют об отсутствии вины АМР «Прилузский» в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решение суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, и не освобождают администрацию от административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьей 17.15 КоАП РФ, поскольку объектом правонарушения является фактическое исполнение судебного акта, указанного выше. Доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения приведенного выше решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не представлено.
По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 09.12.2022 противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.
Защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт длительно не исполняется.
По состоянию на 07.05.2025 АМР «Прилузский» требования действующего исполнительного листа ФС № от 19.01.2024 в установленный судебным приставом-исполнителем после привлечение должника к административной ответственности в срок (до 09.04.2025), добровольно не исполнены.
Поскольку должником не были исполнены требования судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок, каждое правонарушение является самостоятельным и влечёт за собой назначение отдельного административного наказания.
Таким образом, действия юридического лица АМР «Прилузский» подлежат квалификации по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
На основании частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его деятельности, а также конкретные обстоятельства дела.
На основании статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая, что юридическое лицо совершило правонарушение в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обсуждая вопрос о наказании, подлежащим назначению, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа.
Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учётом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в целях исключения избыточного ограничения его прав, суд полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Основания для назначения АМР «Прилузский» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.
Суд полагает, что мера ответственности в виде административного штрафа соразмерна предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ИНН <***>, КПП 110145001, казначейский счёт № 03212643000000010700, номер единого казначейского счёта № 40102810245370000074, БИК 018702501 в Отделение-НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, л/с 05071G23970 в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми, ОКТМО 87701000 КБК 32211601171019000140, УИН 32298011250001355011 (протокол об административном правонарушении № 1355/25/98011-АП от 07.05.2025 в отношении Администрации муниципального района «Прилузский»).
Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.
При неуплате административного штрафа в срок, на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
Судья Н.В. Кунторовский