УИД 28RS0008-01-2023-000193-60

дело № 5-23/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 10 марта 2023 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Моисеенко И.В.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Зейского района Амурской области Евдокимов И.Н.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Томина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1, родившегося <Дата обезличена> в <адрес>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора Зейского района Евдокимова И.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 января 2023 года первому заместителю главы администрации города Зеи Амурской области ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

На основании решения прокурора Зейского района Амурской области от 26 декабря 2022 года № 93 проведена проверка исполнения администрацией города Зеи Амурской области требований бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что 18 февраля 2021 года между министерством образования и науки Амурской области и администрацией города Зеи Амурской области заключено соглашение №1/МСОО о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на модернизацию систем общего образования, которая в соответствии с п. 1.2, 2.2, приложениями № 1 и № 2 к нему предоставлена на софинансирование мероприятия – ремонт одного школьного стадиона – в размере не более 35266443,65 рублей, со сроком его реализации – 2021 год, в течение которого уровень достижения значений результатов использования субсидии установлен в размере 100 %. Согласно п. 4.3.3 соглашения администрация города Зеи Амурской области обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению, которая 11 января 2021 года предоставлена бюджету города Зеи Амурской области. 1 января 2021 года между отделом образования администрации города Зеи Амурской области и МОАУ COШ № 4 заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Зеи Амурской области МОАУ СОШ №4 субсидии на иные цели. 2 апреля 2021 года между МОАУ СОШ №4 и ООО «Профессионал» заключен муниципальный контракт №1059 на капитальный ремонт пришкольного стадиона МОАУ СОШ №4 в срок с 1 апреля по 30 августа 2021 года. По состоянию на 31 декабря 2021 года работы по муниципальному контракту не выполнены, не оплачены в полном объеме, субсидия, предоставленная из бюджета Амурской области, использована частично (в размере 28,71 %), то есть получателем субсидии – администрацией города Зеи Амурской области, первым заместителем главы которой является ФИО1, нарушены обязательства, принятые соглашением от 18 февраля 2021 года о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования, а именно по состоянию на 1 января 2022 года в г. Зея Амурской области нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего защитника – Томина А.В.

Защитник Томин А.В. в судебном заседании указал, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, соглашение между министерством образования и науки Амурской области и администрацией города Зеи Амурской области от 18 февраля 2021 года №1/МСОО подписано им как первым заместителем главы администрации города Зеи, поскольку у исполняющего обязанности главы администрации города Зеи электронная подпись отсутствует, однако в обязанности первого заместителя главы администрации города Зеи обеспечение деятельности в сфере образования, в том числе по вопросу ремонта школьного стадиона МОАУ СОШ №4, не входит. Фактически указанное соглашение подписано им как исполняющим обязанности главы администрации города Зеи Амурской области, так как на тот момент на него было возложено исполнение обязанностей указанного должностного лица, однако на момент совершения правонарушения (1 января 2022 года) и непрерывно с 18 февраля до 31 декабря 2021 года их не исполнял. Кроме того, в соответствии с п. 6.1.1 указанного соглашения уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является отдел образования администрации города Зеи, в связи с чем в его служебные обязанности не входил контроль за соблюдением порядка и условий предоставления (расходования) указанного межбюджетного трансферта на модернизацию систем общего образования. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Заместитель прокурора в судебном заседании полагал, что основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности имеются.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Под бюджетным нарушением в силу п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пп.1); нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп.3).

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2021 года между министерством образования и науки Амурской области и администрацией города Зеи Амурской области заключено соглашение №1/МСОО о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на модернизацию систем общего образования.

В соответствии с п. 1.2, 2.2, приложениями № 1 и № 2 к соглашению от 18 февраля 2021 года № 1/МСОО субсидия из бюджета Амурской области бюджету города Зеи Амурской области предоставлена на софинансирование мероприятия – ремонт одного школьного стадиона – в размере не более 35266443,65 рублей, со сроком его реализации – 2021 год, в течение которого уровень достижения значений результатов использования субсидии установлен в размере 100 %.

В силу п. 4.3.3 соглашения администрация города Зеи Амурской области обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению.

Согласно уведомлению министерства финансов Амурской области от 11 января 2021 года № 1501 из бюджета Амурской области указанная субсидия предоставлена бюджету города Зеи.

1 января 2021 года между отделом образования администрации города Зеи Амурской области и МОАУ COШ № 4 заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Зеи Амурской области МОАУ СОШ № 4 субсидии на иные цели.

2 апреля 2021 года между МОАУ СОШ № 4 и ООО «Профессионал» заключен муниципальный контракт № 1059 на капитальный ремонт пришкольного стадиона МОАУ СОШ № 4 в срок с 1 апреля по 30 августа 2021 года.

Согласно отчету администрации города Зеи о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2021 года ремонт одного школьного стадиона не осуществлен, субсидия, предоставленная из бюджета Амурской области, использована в размере 28,71 %.

Таким образом, значения результатов использования субсидии, установленные приложением №2 к соглашению, заключенному 18 февраля 2021 года между министерством образования и науки Амурской области и администрацией города Зеи Амурской области, не достигнуты.

Как следует из диспозиции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов; его субъектами - финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель) или получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вменяется должностному лицу – первому заместителю главы администрации города Зеи ФИО1 – с указанием его служебных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией: регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов и предпринимательства, управление имущественным комплексом, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением которых ФИО1 подлежит административной ответственности.

Между тем, в соответствии с Уставом города Зеи Амурской области и постановлением администрации города Зеи Амурской области от 18 апреля 2019 года №404 соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования, что является объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, входит в полномочия его руководителя – главы города Зеи и главы администрации муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с п. 6.1.1 указанного соглашения от 18 февраля 2021 года уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является отдел образования администрации города Зеи.

Согласно Положению об отделе образования администрации города Зеи, утвержденному постановлением администрации города Зеи от 21 февраля 2019 года №166, отдел является самостоятельным структурным подразделением администрации города Зеи со статусом юридического лица, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории города Зеи в сфере обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в области образования, управление и координацию деятельности в указанной сфере подведомственных муниципальных учреждений (п.1.1); является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, направленных на реализацию государственной политики в области образования (п.1.15); отдел образования возглавляет начальник отдела образования, который несет персональную ответственность за выполнение отделом образования возложенных на него задач и осуществление отделом образования своих полномочий (п.4.1, 4.3).

Таким образом, первый заместитель главы администрации города Зеи ФИО1 лицом, ответственным как соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования, так и за исполнение соглашения от 18 февраля 2021 года, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не является, доказательств обратного прокурором не представлено.

Ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на исполнение ФИО1 на момент заключения соглашения от 18 февраля 2021 года обязанностей главы администрации города Зеи и в период с 8 июля по 23 декабря 2021 года – обязанностей главы города Зеи во внимание не принимается, поскольку данные о нарушении ФИО1, исполняющим в указанные периоды обязанности указанных должностных лиц, норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования отсутствуют.

При таких данных производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Моисеенко