Дело № 12-384/2023

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – ФИО на постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 10 апреля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 10 апреля 2023 года генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО1 – ФИО принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Наряду с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности было им в установленный срок обжаловано в <данные изъяты>, определением которого от 27 марта 2023 года жалоба была возвращена заявителю.

Получив указанное определение, защитник ФИО1 обратилась с жалобой на постановление в Южно-Сахалинский городской суд.

Между тем, определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 мая 2023 года жалоба была возвращена в связи с ее оформлением в электронном виде.

Учитывая, что указанные обстоятельства объективно затруднили подачу настоящей жалобы в Южно-Сахалинский городской суд в установленный срок, принимая во внимание, что ФИО1 добросовестно пользовался своими правами и был намерен обжаловать вынесенное постановление, а также то обстоятельство, что настоящая жалоба была подана в разумный срок с момента устранения всех обстоятельств, препятствующих ее подаче, нахожу причины пропуска срока подачи жалобы уважительными и восстанавливаю его.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2022 года в Сахалинское УФАС поступило обращение Дальневосточного ГУ Банка России о размещении рекламного объявления в газете <данные изъяты>» в выпусках июнь - июль 2022 года под заголовком: «<данные изъяты>» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 14,5 % годовых, <адрес>, №», с признаками нарушения рекламного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что рекламодателем является <данные изъяты>».

По результатам рассмотрения дела № Сахалинским УФАС вынесено решение от 9 декабря 2022 года, которым реклама признана недостоверной, не соответствующей требованиям части 1, пункта 1 части 2, части 14 статьи 28, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

Определением врио руководителя УФАС по Сахалинской области от 26 декабря 2022 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и он привлечен к административной ответственности по указанной норме Кодекса.

Оценивая правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, судья учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 и части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (услуги), в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, и др.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ).

Из материалов дела видно, что реклама содержит следующую информацию: «<данные изъяты>» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 14,5 % годовых, <адрес>. №

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Поскольку указанная выше информация размещена в газете <данные изъяты>», адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - финансовым услугам по привлечению средств юридических лиц и физических лиц под проценты, на поддержание интереса к данным услугам - «под 14,5 % годовых», и его продвижение на рынке - «<данные изъяты>», а также к конкретному хозяйствующему субъекту - <данные изъяты>, следовательно, она является рекламой.

При этом, в жалобе ее автор обращает внимание на то, что <данные изъяты>» осуществляет лизинговую деятельность.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) лизинг - совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга; договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату по временное владение и пользование; лизинговая деятельность - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.

Согласно статьей 3 Федерального закона № 164-ФЗ предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 164-ФЗ лизинговые компании имеют право привлекать средства юридических и (или) физических лиц (резидентов Российской Федерации и нерезидентов Российской Федерации) для осуществления лизинговой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

- финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

- финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Из содержания рекламы и анализа приведенного законодательства, следует, что <данные изъяты>» фактически осуществляет привлечение средств физических и юридических лиц под проценты в виде займа.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 164-ФЗ для выполнения своих обязательств по договору лизинга субъекты лизинга заключают обязательные и сопутствующие договоры. К обязательным договорам относится договор купли-продажи. К сопутствующим договорам относятся договор о привлечении средств, договор залога, договор гарантии, договор поручительства и другие.

Между тем, из текста спорной рекламы не следует, что рекламируется финансовая услуга по заключению договоров займа с потенциальными инвесторами - займодавцами, как юридическими, так и физическими лицами.

Напротив, установлено, что <данные изъяты>» привлекает от неограниченного круга лиц денежные средства в виде определенного вклада в деятельность на условиях платности, обещая при этом выплату 14,5 % годовых.

В силу части 14 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ реклама по оказанию банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществления финансовой деятельности лицами, не имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо не включенными в соответствующий реестр или не являющиеся членами соответствующих саморегулируемых организаций, не допускается.

На основании части 1 статьи 835 Гражданского кодекса Российской Федерации право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Сведения о кредитных организациях и некредитных финансовых организациях, поднадзорных Банку России, содержатся в Книге государственной регистрации кредитных организаций и государственных реестрах микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, а также ломбардов, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Банка России в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты>).

Материалами дела подтверждается, что <данные изъяты>» лицензиями Банка России не обладает, в реестрах Банка России в качестве кредитной организации или некредитной организации не значится, в Книгу государственной регистрации кредитных организаций общество не внесено.

Таким образом, общество к числу субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по привлечению денежных средств физических и юридических лиц, не относится.

При этом указание в жалобе на то, что <данные изъяты>» не осуществляет деятельность по привлечению денежных средств во вклады, а размещенной рекламой общество рекламирует свою деятельность по заключению договоров займа, является несостоятельным, поскольку при анализе спорной рекламной информации о финансовой услуге, оказываемой обществом, складывается устойчивое впечатление, что в данной рекламе идет речь именно о привлечении обществом денежных средств в виде вкладов: «привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем спорной рекламы является <данные изъяты>», что ФИО1 не оспаривается, в связи с чем административный орган пришел к правильному выводу о том, что распространяемая обществом реклама финансовых услуг является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 1 статьи 28, части 14 статьи 28, пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 38-ФЗ.

Кроме того, в рекламе, размещенной в газете <данные изъяты>», содержится гарантия доходности вложений: «под гарантированный процент - 14,5 % годовых», то есть спорная реклама содержит указание на привлекательность инвестирования денежных средств граждан (физических лиц) и юридических лиц под гарантированный процент. При этом, сведений о возможных рисках инвестирования денежных средств граждан и юридических лиц реклама не содержит.

На основании пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Учитывая, что в спорной рекламе указаны сведения относительно гарантии доходности вложений, она не соответствует требованиям пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ.

Более того, поскольку в спорной рекламе указано одно из условий оказания финансовой услуги, а именно, проценты годового дохода, то исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ реклама не должна умалчивать и об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Информация о существенных условиях договора, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, полное наименование, отсутствует, что не позволяет потребителю ознакомиться с данной информацией.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с письмом ФАС России от 13 августа 2010 года № рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом № 38-ФЗ к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, содержанием спорной рекламы в газете <данные изъяты>», счетами на оплату услуг по рекламе, информацией ООО <данные изъяты>+», решением комиссии УФАС по Сахалинской области от 9 декабря 2022 года №, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 декабря 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 26 января 2023 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, разметившее рекламу, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 10 апреля 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша