Дело № 2а-1-10316/2025
40RS0001-01-2025-014060-78
РЕШЕНИЕ
Имени Российской Федерации
24 декабря 2025 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующий судьи Илюшкиной О.И.,
при секретаре Евдокушиной Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа города Калуги Калужской области, управлению городского хозяйства города Калуги о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
30 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа города Калуги Калужской области, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации работ по организации площадки и установке мусорных контейнеров на территории <адрес>, возложить на ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по организации площадки и установке мусорных контейнеров на территории <адрес>.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> исполняет возложенную на нее обязанность по оплате вывоза ТКО в пользу ГП «КРЭО». Вместе с тем, сами мусорные контейнеры на улице Михалевская отсутствуют, ближайшая контейнерная площадка расположена в двух километрах от ее домовладения, что не соответствует нормам СанПин 42-128-4690-88 о минимальных расстояниях, на которых должны быть расположены мусорные баки и мусорные контейнеры. Административный ответчик, а также ГП «КРЭО» ссылаются на отсутствие технической возможности оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО на <адрес>. Административный истец полагает, что указанное бездействие противоречит требованиям законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.
С учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 административные требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по организации сбора отходов производства и потребления путем обустройства в районе домов № и № по <адрес> специальной площадки с целью размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УГХ города Калуги, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержала.
Представитель административных ответчиков УГХ г. Калуги и администрации городского округа города Калуги Калужской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ГП «КРЭО» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных требований возражала, ссылаясь на отсутствие подъездного пути для автотранспорта к месту предполагаемого сбора ТКО.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании оставила принятие решения на усмотрение суда.
Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что вблизи вышеуказанного домовладения не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
ФИО1 неоднократно обращалась в ГЖИ Калужской области, КП «КРЭО», заместителю Губернатора Калужской области об отсутствии на <адрес> оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В ответ на вышеуказанные обращения КП «КРЭО» сообщает об отсутствии возможности безопасного подъезда специализированной техники на <адрес> по причине значительного уклона, особенно в зимний период и в период осадков. Для складирования ТКО для жителей <адрес> ближайшими являются места накопления по адресу: <адрес> или любые другие муниципальные места накопления.
Вместе с тем, административный истец, ссылаясь на СанПин 42-128-4690-88 о минимальных расстояниях, на которых должны быть расположены мусорные баки и мусорные контейнеры (200 метров), полагает, что ее права нарушены.
Для определения возможного места размещения контейнерной площадки, в ходе рассмотрения дела осуществлен совместные выезд административного истца, административного ответчика УГХ города Калуги и заинтересованного лица ГП «КРЭО», по результатам которого определено место для размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов – в районе домов № и № по <адрес>.
Возможность обустройства контейнерной площадки в районе домов № и № по <адрес> подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ №/ТКО-70-2025, подготовленным Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.
Согласно п. 2.8 Положения об Управлении Городского хозяйства «<адрес>», одной из задач управления городского хозяйства <адрес> является осуществление деятельности, направленной на улучшение качества окружающей природной среды, соблюдение экологической безопасности. Обеспечение рационального использования юридическими и физическими лицами природных ресурсов в интересах населения муниципального образования «<адрес>».
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, на ответчике УГХ <адрес> лежит обязанность по организации сбора отходов производства и потребления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром.
Разрешая уточненные требования в части возложения обязанности на ответчика УГХ <адрес> по устранению нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, оценив представленные по делу доказательства, исходя из установленных обстоятельств, суд признает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.
При этом доводы заинтересованного лица ГП «КРЭО» об отсутствии подъездного пути для автотранспорта к месту предполагаемого сбора ТКО, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и опровергаются, в том числе, представленной в материалы дела видеозаписью.
Учитывая характер требований, порядок проведения работ, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, а также длящийся характер возникших правоотношений, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, оснований для признания незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по организации площадки и установке мусорных контейнеров на территории <адрес>, с учетом уточненных требований (иного места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов), компетентными органами не суд не усматривает.
В указанной связи, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на управление городского хозяйства города Калуги обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по организации сбора отходов производства и потребления путем обустройства в районе домов № и № по <адрес> специальной площадки с целью размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно–эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении требований к администрации городского округа города Калуги Калужской области – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий: О.И. Илюшкина
Мотивированное решение
составлено 23 января 2026 года.