Дело № 2а-310/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000339-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск «19» мая 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой для бесплатного предоставления семьям, имеющим троих и более детей и возложении обязанности по устранению данного нарушения закона.

В обоснование требований указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в __.__.______г. году количество многодетных семей, проживающих в районе, обратившихся в администрацию МО «Красноборский муниципальной район» по вопросу предоставления в силу закона земельного участка составило - 269 семей, из которых их получивших – 137 семей, число семей, которые вместо земельного участка получили выплаты - 39, число семей, которые ожидают получения земельных участков - 93, при этом число земель, сформированных для предоставления многодетным семья составило: в __.__.______г. - 5, __.__.______г. - 6, __.__.______г. - 2. Формирование земельных участков на __.__.______г. год не запланировано.

Ввиду нарушения закона __.__.______г. главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено, что по состоянию на __.__.______г. органом местного самоуправления сформировано 8 земельных участков.

В ходе проведенного в __.__.______г. году анализа установлено, что в реестре многодетных семей, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность на территории Архангельской области Красноборского района, состоит 98 семей.

Количество многодетных семей, получивших денежную выплату взамен земельного участка: в __.__.______г. году - 16 семей, __.__.______г. году - 17 семей, __.__.______г. году - 15 семей.

В нарушение требований закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.11.2017 № 2516-0 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» формирование достаточного количества земельных участков, в том числе оборудованных необходимой инфраструктурой, для последующего предоставления их многодетных семьям не обеспечено, в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства состоит 98 многодетных семей. То есть, имеющееся количество сформированных земельных участков не позволяет в полном объеме обеспечить реализацию прав многодетных семей на получение земельных участков.

Прокурор в иске просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения и автомобильными дорогами) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по числу граждан, проживающих на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области) и обязать администрацию в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет 98 земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения и автомобильными дорогами), под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, проживающих на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области в качестве нуждающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Щелоков А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 с иском не согласилась, просила отказать в требованиях в полном объеме, пояснив что, на основании Земельного Кодекса РФ и областного Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области ведется реестр многодетных семей, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность. По состоянию на __.__.______г. в данном реестре значится 105 семей. В настоящее время сформировано шесть земельных участков, расположенных на территории МО «Телеговское» и МО «Черевковское», которые подлежат предоставлению многодетным семья.

В __.__.______г. году на территории Черевково сельского поселения «Черевковское» были проведены работы по формированию 15 земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность, в настоящее время данные земельный участки сняты с кадастрового учета в связи истечением пятилетнего срока, установленного нормами действующего законодательства, так как не были предоставлены в связи с отказами, поступившими от многодетных семей, в предоставлении их в собственность. Сформированные земельные участки предлагаются многодетным семьям согласно порядку установленному Законом АО № 192-24-03, а именно информационные письма направляются в адрес многодетной семьи по почте заказным письмом в соответствии с порядковым реестровым номером, присвоенным такой многодетной семьи. По итогам проведенной работы в части предложения многодетным семьям земельных участков в адрес администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласия от многодетных семей на предоставление в собственность, не поступали. Причины отказа от предложенных земельных участков многодетные семьи не обосновывают. Исключение многодетной семьи из реестра по причине предоставления земельного участка в собственность осуществлялось в __.__.______г. году, в дальнейшем многодетные семьи исключались из реестра по причине получения денежной выплаты, которая предусмотрена Законом Архангельской области от 05.12.2016 № 496-30-03 «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области». В частности, им определено, что многодетным семьям, с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. С учетом вступивших 26.01.2023 в силу изменений названного Областного Закона этап предоставления денежной выплаты расширен. Теперь за предоставлением денежной выплаты взамен земельного участка могут обратиться многодетные семьи, включенные в реестр многодетных семей до 31 декабря 2022 года (ранее было до 31 декабря 2021 года).

В период с __.__.______г. года по настоящее время из реестра исключено 52 семьи по причине получения денежной выплаты.

Полагает, что факт бездействия администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой для бесплатного предоставления семьям, имеющим троих и более детей, отсутствует. Земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно, сформированы в достаточном количестве.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков бесплатно многодетным семьям на территории Архангельской области установлен законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Областной закон).

В соответствии с п.2,3,5-8,10-13 ст. 2.3 Областного закона право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: 1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области; 2) проживание родителей (одинокого родителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Земельные участки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

Земельные участки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляются в границах муниципального района или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных пунктом 5.1 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей и ведение реестров многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Граждане, обладающие правом на однократное приобретение земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обращаются в органы, указанные в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи, с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

Органы, указанные в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи, запрашивают сведения, указанные в пункте 9 настоящей статьи и необходимые для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В случае, если заявление о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемые документы соответствуют требованиям, указанным в пункте 8 настоящей статьи, органы, указанные в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых документов принимают решение: о включении многодетной семьи в реестр многодетных семей.

В случае, если заявление о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемые документы не соответствуют требованиям, указанным в пункте 8 настоящей статьи, органы, указанные в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемых документов принимают решение об отказе в рассмотрении заявления о бесплатном предоставлении земельного участка с указанием причин отказа.

Сформированные земельные участки на основании пункта 2 настоящей статьи предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

Информация о земельных участках, сформированных в целях реализации положений настоящей статьи, размещается органами, указанными в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, на их официальных сайтах в сети "Интернет".

Обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, уполномоченный исполнительный орган направляют ежемесячно не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, в отделения социальной защиты населения по месту регистрации семьи в качестве многодетной информацию о предоставлении многодетным семьям земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также размещают указанную информацию соответственно на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области или на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети "Интернет".

Согласно п. 16 – 17 тоже статьи областного закона в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5Земельного кодекса Российской Федерациимногодетным семьям, указанным в пункте 2 настоящей статьи и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата в размере, на условиях и в порядке, которые предусмотреныобластным законом от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области".

В соответствии с частью 5 статьи 20Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области вправе предоставлять многодетным семьям, указанным в пункте 2 настоящей статьи и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, с их согласия за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области единовременную денежную выплату в размере (размерах) и на условиях, которые предусмотрены решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области.

Многодетные семьи, обратившиеся с письменным заявлением о предоставлении денежной выплаты, а также с письменным заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты (если единовременная денежная выплата установлена решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области), утрачивают право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно:

1) со дня перечисления денежной выплаты (если единовременная денежная выплата не установлена решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области) и исключаются из реестра многодетных семей, указанного в пункте 6 настоящей статьи;

2) со дня перечисления денежной выплаты и единовременной денежной выплаты (если единовременная денежная выплата установлена решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области) или со дня перечисления одной из указанных выплат в более поздний срок (если денежная выплата и единовременная денежная выплата не перечислены в один день) и исключаются из реестра многодетных семей, указанного в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерациис многодетными семьями, указанными в пункте 2 настоящей статьи и включенными в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, с их согласия однократно заключаются договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области, без проведения торгов взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.

Многодетная семья, заключившая договор аренды, указанный в абзаце первом настоящего пункта, утрачивает право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно со дня государственной регистрации договора аренды, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и исключается из реестра многодетных семей.

В случае расторжения по инициативе органов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, договора аренды, указанного в абзаце первом настоящего пункта, многодетная семья сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с настоящей статьей. В этом случае порядковый реестровый номер в реестре многодетных семей, присвоенный такой многодетной семье до исключения ее из реестра многодетных семей, не изменяется.

В соответствии со ст. 2.4 областного закона реестр многодетных семей ведется в целях обеспечения единой системы учета многодетных семей, которые желают приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5Земельного кодекса Российской Федерациии которые включены в реестр многодетных семей.

Указанная в статье 2.3 вышеназванного Областного закона «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» денежная выплата взамен земельного участка предусмотрена статьей 22.1 закона Архангельской области от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области", которая введеназаконом Архангельской области от 03.06.2019 N 96-8-ОЗ.

В силу данной статьи многодетным семьям, указанным в пункте 2 статьи 2.3областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан"и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 статьи 2.3областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Денежная выплата имеет целевой характер и не может быть использована по другому назначению.

Денежная выплата предоставляется многодетным семьям на условиях и в порядке, которые предусмотрены постановлением Правительства Архангельской области, на следующие цели, связанные с обеспечением многодетных семей жилыми помещениями, прямо предусмотренные в п. 3 данной статьи, в том числе приобретение квартиры, дома, их частей, комнаты по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве, оплата паевого взноса, строительство дома, приобретение объекта незавершенного строительства, уплата взноса по ипотечному кредиту, реконструкцию дома, пристройку дома, технологическое присоединение имеющегося жилья к сетям инженерно-технического обеспечения.

Объекты недвижимости, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, должны быть расположены на территории Архангельской области.

В случае нецелевого расходования денежной выплаты данные средства подлежат возврату добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.

Заявление о предоставлении денежной выплаты подается многодетными семьями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в государственные учреждения по месту регистрации семьи в качестве многодетной.

После предоставления денежной выплаты государственные учреждения по месту регистрации семьи в качестве многодетной представляют в органы, указанные в пункте 6 статьи 2.3областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", сведения о многодетной семье, получившей денежную выплату, для исключения ее из реестра многодетных семей, указанного в пункте 6 статьи 2.3областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан".

Постановлением Правительства Архангельской области определяется очередность этапов предоставления многодетным семьям денежной выплаты в зависимости от даты включения многодетных семей в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 статьи 2.3областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан".

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области вправе предоставлять многодетным семьям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия за счет средств местных бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области единовременную денежную выплату взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Размер (размеры) единовременной денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, цели использования и условия предоставления такой выплаты определяются решениями представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области и государственных учреждений при принятии органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области решений о предоставлении единовременной денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, определяется соответственно постановлениями местных администраций муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области, в которых предусмотрена данная выплата, и постановлением Правительства Архангельской области.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации сформулированной в определении от 09.11.2017 № 2516-0 следует, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как института публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее по тексту - Закон АО № 192-24-03), административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению многодетным семьям земельных участков в собственность на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, утвержденным постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 31.01.2020 № 60, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» ведется реестр многодетных семей, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

В ходе проведенной в __.__.______г. прокурором Красноборского района проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории Красноборского района район», по мнению прокурора, было установлено формирование не достаточного количества земельных участков, оборудованных необходимой инфраструктурой, для последующего предоставления их многодетных семьям, поскольку в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства состояло значительно больше семей, чем количество сформированных участков.

В настоящее время сформировано шесть земельных участков, расположенных на территории МО «Телеговское» и МО «Черевковское», которые подлежат предоставлению многодетным семьям, семей в реестре на дату проверки прокурора состояло 93, а на __.__.______г. – 105.

Однако, приходя к выводу о недостаточности сформированных участков прокурор руководствовался лишь нормами закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», не учитывая нормы закона Архангельской области от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области», который введя денежную выплату взамен предоставления земельного участка тем самым уменьшил количество земельных участков, которые в натуре будут предоставлены многодетным семьям.

В частности из пояснений представителя ответчика ФИО1 и представленных документов следует, что работа по формированию земельных участков для таких категорий администрацией района ведется и более того существенным обстоятельством является тот факт, что поставленные в этих целях в __.__.______г. году 15 земельных участков в __.__.______г. году были сняты с кадастрового учета в связи истечением пятилетнего срока в связи с отказами, поступившими от многодетных семей и получением ими денежной выплаты.

В частности ежегодно с приростом количества многодетных семей включенных в реестр растет и количество многодетных семей, получивших денежную выплату взамен земельного участка: в __.__.______г. году - 16 семей, __.__.______г. году - 17 семей, __.__.______г. году - 15 семей.

Имеющиеся сформированные земельные участки предлагаются комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» многодетным семьям согласно очередности путем направления информационных писем. Основными причинами отказа от получения земли в натуре, как пояснила председатель КУМИ, является желание семей распорядиться на установленные цели денежной выплатой.

Исключение многодетной семьи из реестра по причине предоставления земельного участка в собственность осуществлялось последний раз в __.__.______г. году, в дальнейшем многодетные семьи исключались из реестра по причине получения денежной выплаты. То есть последний раз земельный участок на территории всего района получила семья в натуре в __.__.______г. году, а после этого получали только денежные выплаты, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в этот период в земельных участках. При этом имеется негативная практика не использования данной земли получившими ее многодетными семьями, что в результате приводит к ее ухудшению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановка на кадастровый учет дополнительно такого же количества земельных участков, которое будет соответствовать количеству семей, состоящих в реестре будет нецелесообразно, приведет к не разумному расходованию бюджетных средств, затраченных на проведение кадастровых работ и нерациональному использованию земель.

Внесенными 26.01.2023 года изменениями в закон Архангельской области от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области», расширен этап предоставления указанной денежной выплаты, данное право предоставлено многодетным семьям, включенным в реестр многодетных семей до 31 декабря 2022 года (ранее до 31 декабря 2021 года).

Как установлено судом в период с __.__.______г. года по настоящее время из реестра по причине получения денежной выплаты исключено 52 семьи.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Проводимая администрацией работа по формированию участков не свидетельствует о бездействии в данном направлении деятельности орана местного самоуправления в связи с чем, суд не соглашается с мнением прокурора о допущенном бездействии, однако следует признать иск частично подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как видно из представленного ответчиком перечня земельных участков, сформированного для передачи семьям на территории МО «Красноборский муниципальный район» на __.__.______г. земельные участки сформированы только в 2 сельских поселениях из 7 имеющихся на территории муниципального района. Не сформированы участки в МО «Алексеевское», МО «Пермогорское», МО «Белослудское», МО «Верхнеуфтюгское» и МО «Куликовское». Из реестра многодетных семей, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность на __.__.______г. следует, что имеются семьи, желающие получить земельные участки на территории села Красноборска (МО «Алексеевское») преимущественно и в д. Большая Слудка.

Учитывая установленные обстоятельства и применяемые нормы закона, рассматриваемые исковые требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению частично. При этом суд полагает, что на ответчика подлежит возложению обязанность принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в достаточном количестве для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, проживающим на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области.

В иске прокурор просит обязать устранить выявленные нарушения в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу. В связи с тем, что настоящее решение принимается в течение финансового года, при еще не утвержденном бюджете на следующий год, суд полагает разумным установить срок для исполнения, который просит прокурор.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения и автомобильными дорогами), под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, проживающим на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения и автомобильными дорогами) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по числу граждан, проживающих на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области) и обязать администрацию в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет 98 земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения и автомобильными дорогами), под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, проживающих на территории МО «Красноборский муниципальный район» и состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории Красноборского муниципального района Архангельской области в качестве нуждающихся отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***