Решение по делу № 2-1409/2022 от 19.09.2022 - о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, обязании принять решение о предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать свидетельство, перечисления денежных средств.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 г. Куйбышевский районный суд города Иркутска

в составе: председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1409/2022 по исковому заявлению ЛВ к областному государственному казенному учреждению «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, обязании принять решение о предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать свидетельство, перечисления денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец ЛВ обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданско-процессуального кодекса (далее по тексту ГПК РФ), к областному государственному казенному учреждению Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (далее по тексту ОГКУ «Служба заказчика Иркутской области»), требуя признать за ней право на социальную выплату в соответствии с частью 2 пункта 2 главы 1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, с последними изменениями от 20 декабря 2019 г., путем предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать устранить нарушение ее, ЛВ, прав путем выдачи дополнительного свидетельства, удостоверяющего право получения социальной выплаты на капительный ремонт ранее неучтенной площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что в 1988 году она приобрела по договору купли-продажи жилой дом, общей площадью 45,20 кв. метра, из них жилой - 34,5 кв. метров, в 2014 году было оформлено право собственности и на земельный участок площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>. В 2005 году, она начала производить реконструкцию приобретенного ею жилого дома, а именно, возвела пристрой к дому, косметическая отделка дома была завершена в июне 2019 года, в связи с возведением пристроя к жилому дома, площадь дома увеличилась и стала составлять 78,20 кв. метров. <дата>, принадлежащий ей жилой дом попал в зону затопления. Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от <дата> <номер> был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде, а указом Губернатора Иркутской области от <дата> <номер>-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» с 13 часов <дата> был введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. <дата> было произведено обследование, принадлежащего ей, истцу, жилого дома, попавшего под затопление, и был составлен акт обследования, а <дата> было выдано заключение <номер>, согласно которому межведомственная комиссия пришла к выводу о признании жилого помещения, принадлежащего ей, истцу, подлежащим капитальному ремонту. <дата> она, ЛВ, обратилась с заявлением к Директору ОГКУ «Служба заказчика Иркутской области» о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, <дата> ей было выдано свидетельство <номер>-С на право получения социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 271 200 рублей, а на основании распоряжения от <дата> была перечислена часть социальной выплаты на капитальный ремонт, принадлежащего ей дома, в размере 135 600 рублей, которые она получила <дата>, распоряжением от <дата> государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» было принято решение о выплате оставшейся части социальной выплаты в размере 135 600 рублей, которую она получила <дата>г. Вместе с тем, установленный размер социальной выплаты был определен исходя из общей площади жилого дома, подтвержденный правоустанавливающими документами, в размере 45.20 кв. метров, поскольку ее право на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 78,20 кв. метров было признано решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от <дата> После принятия судом указанного выше решения о признании за ней право собственности на самовольно возведенный жилой дом, она обратилась к ответчику о доплате социальной выплаты на капитальный ремонт, исходя из площади жилого помещения 78,20 кв. метров, но ей было отказано, в связи с отсутствием доказательств проживания ее в указанном жилом доме площадью 78,20 кв. метров. Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от <дата> был установлен факт владения и пользования ею, истцом, жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью 78,20 кв. метров, в период введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года. После получения вступившего решения суда в законную силу, она, истец, вновь обратилась к ответчику, но ей было отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, со ссылкой, что окончании срока действия свидетельства, выданного ранее. Она, истец, считает, что у нее имеется право на получение меры социальной поддержки на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, в том числе и на получение социальной выплаты в виде неучтенной жилой площади при рассмотрении в 2019 году ее заявления на социальную выплату, в размере в размере 33 кв. метра (78,20 кв.метра - 45,20 кв. метров = 33 кв. метров), из расчета, предусмотренного пунктом 23 Постановления Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», согласно которому стоимость проведения капитального ремонта установлена в размере 6 000 рублей за 1 кв. метр, что составляет 198000 рублей.

В судебное заседание истец ЛВ, ее представитель МГ, действующая на основании доверенности, не явились, о дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в своем письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие. Ранее, в судебном заседании, проведенным с использованием видеоконференц-связи, исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно истец указала, что у нее, ЛВ, имеется право на получение социальной выплаты, поскольку в 2019 году, в установленный законом срок, она обратилась с заявлением о выдаче свидетельства, которое было выдано ответчиком и на основании указанного свидетельства, ей была произведена частичная выплата денежных средств в виде социальной выплаты, размер которой был определен, исходя из имеющихся у нее на то время, правоустанавливающих документов на дом, при этом фактическая площадь жилого дома, которая не соответствовала правоустанавливающим документам, поскольку до затопления, она ЛВ, произвела реконструкцию жилого дома, не успев в установленном порядке узаконить свое право на реконструированный жилой дом, комиссией учтена не была. Ей было разъяснено право для обращения в суд, что она и сделала. Решением суда Нижнеудинского городского суда Иркутской области от <дата> за ней было признано право на самовольно реконструированный жилой дом, общей площадью 78,20 кв. метров. После вступления решения в законную силу и регистрации своего права на жилой дом в сентябре 2020 г., общей площадью 78,20 кв. метров, она предоставила указанные документы ответчику с целью получения дополнительной социальной выплаты, но ей в устной форме было разъяснено, что в решении отсутствуют сведения о том, что она, ЛВ, на день затопления, фактически владела и пользовалась указанным домом, в связи с чем, она вынуждена была вновь обратиться в суд для установления факта владения жилым домом с площадью 78,20 кв. метров на день затопления, также просила признать за ней и право на социальную выплату. Решением суда от <дата>, ее требования удовлетворены частично, установлен факт владения домом на день затопления, однако в удовлетворении требований о признании за ней право на получение социальной выплаты было отказано, в связи с отсутствием ее письменного заявления в адрес ответчика. После получения данного решения, она, исходя из оснований отказа в части ее требований, обратилась вновь с заявлением о выдаче свидетельства на дополнительную социальную выплату, полагая, что раньше, в 2019г., она уже обращалась с заявлением о социальной выплате, но ей было отказано, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства. Полагает, что в ее действиях отсутствовало злоупотребление правом, она исполняла все требования ответчика. После вступления решения суда от <дата> в законную силу, она своевременно обратилась к ответчику с просьбой выдать дополнительное свидетельство на право получения социальной выплаты, которую она недополучила, однако отказ в удовлетворении ее просьбы от <дата>г., был получен ею только в 2022 году, а поэтому срок обращения ею, истцом, к ответчику был не пропущен, она воспользовалась своим правом обоснованно.

Ответчик областное государственное казенное учреждение «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» о дне и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица Министерство строительства Иркутской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, возражений по иску не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. а пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Под чрезвычайной ситуацией, согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (пункт 1).

В подпункте «б» пункта 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила).

На основании пункта 9 Правил принято постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - Постановление № 556-пп).

Пунктом 1 указанного выше Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Постановлением № 556-пп также утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Министерство осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (далее - учреждение)

Согласно пунктам 16, 21 Положения учреждение уполномочено принимать решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, а также оформлять свидетельство.

В силу подпункта 1 пункта 6 Положения предоставление социальных выплат осуществляется, в том числе, гражданам: являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений (далее - собственники поврежденных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 главы 1 Положения социальные выплаты предоставляются гражданам на осуществление капитального ремонта находящихся в их собственности и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, в отношении которых органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (далее - орган местного самоуправления), принято решение, содержащее указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 16 Положения социальные выплаты предоставляются при наличии сведений о нахождении поврежденного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются: гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно пункту 3 указанного Постановления, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Постановления).

Министерство осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (с 30 июля 2021 г. прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к областному государственному казенному учреждению «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области (пункт 4 Положения).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения (пункт 10 Положения).

В пункте 11 Положения указано, что свидетельство предоставляется Министерством через учреждение в заявительном порядке.

Срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 г. включительно, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 10 Постановления № 556-пп.

В абзацах третьем, четвертом пункта 10 Постановления № 556-пп предусмотрено, что свидетельства, выданные гражданам, обратившимся за их выдачей после 9 октября 2020 г., действительны в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в соответствии с пунктом 16 Положения; срок действия свидетельства, выданного гражданину, указанному в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданину, право на получение социальной выплаты которого подтверждено вступившим в законную силу судебным решением об установлении факта владения утраченным жилым помещением на праве собственности, либо о признании права собственности на утраченное жилое помещение, либо об установлении факта постоянного проживания члена семьи гражданина в утраченном жилом помещении, либо о признании лиц, проживающих с гражданином, членами его семьи (далее - судебное решение), либо на основании повторного обследования жилого помещения, ограничивается 1 октября 2022 г. включительно.

В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на поврежденное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 г. включительно обращается (обращаются) в Учреждение с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее – заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению № 1 к Положению (п. 11 Положения).

К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются документы, указанные в пункте 12 Положения.

Согласно пункту 26 Положения в целях перечисления социальной выплаты (части социальной выплаты) гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на поврежденное жилое помещение) или его (их) представитель представляет(ют) в учреждение заявление (совместное заявление) о перечислении социальной выплаты (части социальной выплаты (далее - заявление о перечислении выплаты) по форме согласно приложению 3 к Положению.

К заявлению о перечислении выплаты прилагаются документы, указанные в пункте 27 Положения.Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, капитальный ремонт признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.

В силу вышеизложенных правовых норм единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской.

Судом установлено, что ЛВ согласно договору купли-продажи от <дата>, заключенного с ДФ приобрела в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 42,20 кв. метров, данный договор зарегистрирован в БТИ в установленном законом порядке.

Согласно сведениям администрации Нижнеудинского муниципального образования от <дата> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в городе Нижнеудинске с <дата> по <дата>.

В соответствии с актом обследования жилого дома, принадлежащего ЛВ от <дата>г. <номер>, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования и заключением комиссии от <дата>г. из которого следует, что согласно, представленным ЛВ техническому паспорту, выданному ОГУП «ОЦТИ-Области» Нижнеудинский центр технической инвентаризации, и свидетельству о регистрации права на жилой дом <адрес> - одноэтажный жилой дом, общей площадью 45,20 кв. метра и заключению <номер> от <дата>г., на основании указанного выше акта обследования, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно Постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от <дата> <номер> в соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от <дата> <номер> «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», заключений комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения, руководствуясь статьями 6, 23, 28 Устава администрации Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Из представленных суду, ответчиком, материалов по выдаче свидетельства на право получения ЛВ социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, следует, что <дата> ЛВ обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты., предоставив соответствующие документы, в том числе договор купли-продажи от <дата>, паспорт на свое имя, выданный <дата> <номер><дата>13, в котором содержались сведения о ее постоянной регистрации с <дата> по адресу: <адрес>, акта обследования межведомственной комиссии и заключение комиссии от <дата>г., СНИЛС <номер>. Ответчиком были истребованы дополнительные документы, в том числе выписка из ЕГРН от <дата> о зарегистрированном праве на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

<дата> ЛВ было выдано свидетельство <номер>-с о праве на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 271000 рублей, свидетельство действительно до <дата>г.

Согласно распоряжению <номер>-рс/1 ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» от <дата> ЛВ была перечислена часть социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 135600 рублей, которые были зачислены по платежному поручению <номер> от <дата>г. на счет ЛВ.

Согласно распоряжению <номер>-рс/2 ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» от <дата> ЛВ была перечислена часть социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 135600 рублей, которые были зачислены по платежному поручению <номер> от <дата>г. на счет ЛВ.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от <дата> за ЛВ было признано право собственности на самовольно реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>, в связи с чем, в ЕГРН <дата> на указанный выше объект недвижимости с кадастровым номером <номер> были внесены изменения о площади здания, которая составляет 78,20 кв. метров, что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, был установлен юридический факт владения и пользования ЛВ, <дата> года рождения, уроженкой г. Нижнеудинска, жилым домом <номер> общей площадью 78,20 кв. метров, расположенным на <адрес> на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года. В удовлетворении требований о признании права на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения ЛВ отказано, основанием отказа явилось несоблюдение ЛВ порядка обращения за социальной выплатой.

Поддерживая исковые требования, истец ЛВ, ссылалась на то, что она, после вступления решения Нижнеудинского городского суда от <дата> в законную силу, своевременно, с учетом ранее полученного ею свидетельства на получение социальной выплаты от <дата>г., обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты, которую она недополучила, в связи с отсутствием у нее документов, подтверждающих право собственности на жилой дом большей площадью, а также необходимостью путем обращения в судебные органы, для оформления своего права, однако ей было отказано в выдаче свидетельства, о данном отказе ей стало известно только в 2022 году.

Возражая против указанных доводов стороны истца, ответчик ссылался на то, что ответчик ЛВ с заявлением о предоставлении свидетельства повторно обратилась только <дата>, то есть спустя 8 месяцев после принятия судом решения об установлении факта владения и пользования спорным жилым помещением на день затопления, то есть когда срок действия ранее выданного свидетельства уже истек.

Из материалов дела следует, что распоряжением ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» от <дата> <номер> в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения ЛВ отказано в связи с окончанием срока действия свидетельства в соответствии с пунктом 11 Положения 556-пп.

По правилам пункта 11 Положения, с изменениями внесенными Постановлением Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп; в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп, от <дата> <номер>-пп, от <дата> <номер>-пп, гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, или его (их) представитель в срок до <дата> включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

По правилам пункта 7 Положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного поврежденного жилого помещения. В случае повреждения в связи с чрезвычайной ситуацией двух и более жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении одного из поврежденных жилых помещений по выбору гражданина.

Согласно пункту 19 Положения в случае принятия решения об отказе в выдаче свидетельства по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 17 настоящего Положения, гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе повторно обратиться с заявлением о выдаче свидетельства с приложением документов, которые ранее не были им (ими) представлены.

Исследовав материалы выплатного дела в отношении ЛВ, представленного ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» следует, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <дата> выдало истцу свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения <номер>-с, в отношении жилого помещения: Иркутская <адрес>, выплата была произведена, вместе с тем, в материалах выплатного дела отсутствует распоряжение ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» от <дата> <номер> об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, отсутствуют документы, подтверждающие, в связи с чем ЛВ обращалась в 2021 году за выдачей свидетельства на социальную выплату, какие документы легли в основу ее обращения к ответчику, при условии, что ранее ей была произведена выплата.

Стороной ответчика не опровергнуты доводы стороны истца в части, что ее обращение в 2021 году было вызвано предоставлением ответчику дополнительных документов, которые ранее, в 2019 году, она не могла предоставить, поскольку они у нее отсутствовали.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в срок, установленный Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019; уполномоченным органом свидетельство на получение социальной выплаты было выдано истцу, но по не зависящим от истца обстоятельствам, социальная выплата не была перечислена. Между тем, в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что жилое помещение повреждено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка 2019 года. Проведенным обследованием установлена необходимость проведения капитального ремонта здания. Истец является собственником жилого дома. Доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение истца было повреждено не в связи с чрезвычайной ситуацией, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат доказательств получения истцом социальной выплаты на капитальный ремонт в отношении другого жилого помещения, либо социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо решения о праве на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области взамен социальной выплаты на капитальный ремонт в отношении спорного жилого помещения (пункт 7, пп.5 пункта 32 Положения).

При таких обстоятельствах, руководствуясь абзацем 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>.

Между тем, вывод ответчика об истечении срока действия свидетельства сделан без учета, что на момент затопления, имевшего место в июне 2019г., ЛВ владела и пользовалась жилым домом большей площадью, нежели указанной в правоустанавливающих документах, в соответствии с которыми и была произведена социальная выплата, законность владения. А также факт владения были установлены решениями судов, которые были предоставлены ответчику уже после выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Действия истца ЛВ не противоречат закону.

При таком положении, суд приходит к выводу, что до <дата> истец не имела возможности обратиться за выдачей свидетельства, ввиду отсутствия у нее документов, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки.

Документы, предоставленные истцом, отвечают требованиям, установленным указанным Положением для получения меры социальной поддержки. Истец является собственником жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, жилое помещение входит в границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, проведенными в 2019 году обследованиями установлена необходимость проведения капитального ремонта. До наступления чрезвычайной ситуации дом подлежащим капитальному ремонту не признавался.

Доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение истца было повреждено не в связи с чрезвычайной ситуацией, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что за период после чрезвычайной ситуации и до получения доказательств, подтверждающих факт владения и пользования на момент затопления (июнь 2019г.), истцом жилым домом большей площадью (78,20 кв. метров), состояние дома могло значительно ухудшиться под воздействием иных, не обусловленных чрезвычайной ситуацией, факторов, не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих признать за ЛВ право на меры социальной поддержки по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражён один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд считает правильным возложить на ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» обязанность устранить нарушение прав ЛВ путём вынесения решения о предоставлении истцу мер социальной поддержки по обеспечению проведению мер капитального ремонта путём выдачи свидетельства, удостоверяющего право на дополнительную социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, жилого помещения общей площадью 78,20 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», а также признать незаконным распоряжение ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» от <дата> <номер> об отказе ЛВ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, в связи с окончанием срока действия свидетельства в соответствии с пунктом 11 Положения 556-пп, поскольку признание незаконным указанного распоряжения является основанием для возложения в соответствии с п.п. 20-23 Положения обязанности на ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» по принятию решения о праве ЛВ на дополнительную социальную выплату.

Между тем, суд также принимает во внимание, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В развитие данного конституционного положения ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (статья 3).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право.

При таком положении, принимая во внимание, что расчет размера социальной выплаты и выдача свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, относится к дискреционным полномочиям ответчика, реализуемых в рамках постановления Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп, права истца в данной части на момент рассмотрения настоящего спора не нарушены, и угроза их нарушения отсутствует, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности выдать свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного но адресу: <адрес>, поврежденного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес> в июне-июле 2019 года, жилого помещения общей площадью 78,20 кв.метров, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, расчет размера социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта, но не более 6000 рублей за 1 кв.метр, поврежденного жилого помещения, согласно главы 4 части 28 пункта 2 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области утвержденного Постановления Правительства Иркутской области oт 17.07.2019 № 556 - пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области»; устранить нарушение прав истца путем перечисления денежных средств по свидетельству, удостоверяющему право на получение дополнительной социальной выплаты в размере рублей 198000 рублей, по капитальному ремонту в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, согласно главы 5 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области утвержденного Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556 — пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЛВ удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» от 29 декабря 2021 г. № 412 Об отказе ЛВ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с окончанием срока действия свидетельства в соответствии с пунктом 11 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес>», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

Признать за ЛВ право на дополнительную социальную выплату в соответствии с частью 2 пункта 2 главы 1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области» утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, путем предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать областное государственное казенное учреждение «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» устранить нарушение прав ЛВ путём вынесения решения о предоставлении истцу мер социальной поддержки по обеспечению проведения мер капитального ремонта путём выдачи свидетельства, удостоверяющего право на дополнительную социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, жилого помещения общей площадью 78,20 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от <дата> <номер>-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В удовлетворении требований о возложении обязанности выдать свидетельство удостоверяющее право па получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, жилого помещения общей площадью 78,20 кв. метров, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, расчет размера социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта, но не более 6000 рублей за 1 кв.метр, поврежденного жилого помещения, согласно главы 4 части 28 пункта 2 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области утвержденного Постановления Правительства Иркутской области oт 17.07.2019 № 556 - пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области»; устранить нарушение прав истца путем перечисления денежных средств по свидетельству, удостоверяющему право на получение социальной выплаты в размере 198000 рублей, по капитальному ремонту в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, согласно главы 5 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области утвержденного Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 г. № 556-пп с последними изменениями от 20 декабря 2019 г. «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Акимова