Дело № 2а-6929/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к административному ответчику с заявлениями в соответствии ст. 39.20 Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих административному истцу на праве аренды. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, административным ответчиком принято решение от 30 августа 2022 года № P001-4619096579-61915406 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что документы основания регистрации данного объекта на двух земельных участках – не предоставлены; в соответствии с положениями ст.ст.51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию», а также решение 29 августа 2022 года № P001-4619096579-61915465 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на отсутствие документов оснований регистрации данного объекта на двух земельных участках и то обстоятельство, что актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, имеющий признаки капитальности (объект возведен на бетонном фундаменте и имеет неразрывную связь с землей). Объект не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством. Заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы, что при рассмотрении данного проекта о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности может повлечь нарушение прав третьих лиц. Административный истец считает решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, нарушающими его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: признать незаконным решение об отказе от 29 августа 2022 года № P001-4619096579-61915465 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным решение об отказе от 30 августа 2022 года № P001-4619096579-61915406 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, на основании заявлений и представленных документов; обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником здания (дом для отдыха, назначение – нежилое) с кадастровым номером №, расположенного на земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих административному истцу на праве аренды по договору аренды, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, на которых расположен вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 30 августа 2022 года № P001-4619096579-61915406 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что документы основания регистрации данного объекта на двух земельных участках – не предоставлены; в соответствии с положениями ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29 августа 2022 года № P001-4619096579-61915465 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что документы основания регистрации данного объекта на двух земельных участках – не предоставлены; актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, имеющий признаки капитальности (объект возведен на бетонном фундаменте и имеет неразрывную связь с землей). Объект не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством. Заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы, что при рассмотрении данного проекта о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности может повлечь нарушение прав третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Между тем, действующее законодательство не содержит требований по оформлению какого-либо отдельного документа в связи с расположением объекта на двух или более земельных участках. Требование о предоставлении данного документа противоречит законодательству.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесена запись об аренде за номером № от 20 апреля 2018 года, в том числе, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 8-1099-1 от 09 апреля 2018 года. В п. 2.2 указанного соглашения содержится отметка о том, что здание расположено на смежных участках. Соглашение прошло государственную регистрацию, что подтверждается отметкой о государственной регистрации от 20 апреля 2018 года. Расположение здания на двух земельных участков также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении здания от 14 июля 2022 года.

Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права аренды никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права аренды административного истца, а также его права собственности на здание с указанием его расположения на спорных земельных участках, подтверждают правомерность расположения здания.

Доводы административного ответчика об отсутствии разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также нельзя признать правомерными, поскольку административный истец не обязан предоставлять ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод в эксплуатацию.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Тем не менее, административным истцом представлены разрешение на строительство № RU50531305-23 от 10 сентября 2009 года, а также разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 50531305-200 от 19 марта 2012 года (где дом для отдыха № 8 является объектом капитального строительства, принадлежащим административному истцу).

Из материалов дела также следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесена запись об аренде за номером № от 20 апреля 2018 года, в том числе, на основании соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 8-1116-1 от 09 апреля 2018 года. В п. 2.2 указанного соглашения содержится отметка о том, что здание расположено на смежных участках. Соглашение прошло государственную регистрацию, что подтверждается отметкой о государственной регистрации от 20 апреля 2018 года. Расположение здания на двух земельных участках также подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 июля 2022 года.

Доводы административного ответчика о том, что актом обследования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1116, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, имеющий признаки капитальности (объект возведен на бетонном фундаменте и имеет неразрывную связь с землей). Объект не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством. Заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы, что при рассмотрении данного проекта о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности может повлечь нарушение прав третьих лиц, также нельзя признать правомерными, поскольку согласно данным ЕГРН на земельном участке расположен всего один объект недвижимости с кадастровым номером №, т.е. здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Как указано выше, сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью, т.е. данными ЕГРН подтверждается отсутствие на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов недвижимости (в том числе, обладающих признаками капитальности), принадлежащих третьим лицам.

Также не имеет ни правовых оснований довод административного ответчика о нарушении прав третьих лиц, поскольку административный ответчик не указывает, в чем именно может заключаться такое нарушение и к каким лицам относится.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельных участков его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемых земельных участках, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данных земельных участках в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельных участков без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорных участках, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых он расположен, требования административного иска о признании оспариваемых решений незаконными, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельных участков в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов и заключить договоры купли-продажи земельных участков не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 30 августа 2022 года № Р001-4619096579-61915406.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 29 августа 2022 года № Р001-4169096579-61915465.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) рассмотреть по существу заявления ФИО1 (<данные изъяты>) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов и заключить договоры купли-продажи земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 30 декабря 2022 года.

Судья Байчоров Р.А.