Дело №2а-2-130/2023

УИД 13RS0003-02-2023-000173-31

Стр.2.211

Решение

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники,

Республика Мордовия 29 августа 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондарева Н.В.,

при помощнике судьи Кастевой Н.М.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,

административных ответчиков: Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия, представители которых не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о приведении помещения пищеблока в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия в рамках осуществления надзора за соблюдением требований санитарного законодательства к эксплуатации зданий организаций для престарелых и инвалидов, в деятельности ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения закона. Как следует из Устава ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» учредителем является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией. Основной целью деятельности Учреждения является создание для граждан наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья социально-бытовых условий жизнедеятельности. В нарушении требований закона, на момент проверки прокуратурой Большеберезниковского района и Роспотребнадзора в январе 2023 г. установлено, что внутренняя отделка помещения пищеблока Учреждения не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, так как с потолков отслаивается и осыпается побелка, облицовочная плитка местами отваливается от стен, напольное покрытие не обеспечивает гладкость пола, имеет дефекты и повреждения. 26 января 2023 г. директору ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия внесено представление е №7-1-2023/Прдп22-23-20890008 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Из ответа директора Учреждения от 03 февраля 2023 г. №22 следует, что имеется проектно-сметная документация на ремонт пищеблока, стоимостью 10,8 млн. от 2021 г. Ремонт будет начат по мере финансирования. По состоянию на 23 июня 2023 г. финансирование работ по ремонту не осуществлялось, ремонтные работы не проводились. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просит обязать ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение 9 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, привести помещение пищеблока, площадью 316,4 кв.м., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, устранив дефекты внутренней отделки; обязать Министерство социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия осуществить финансовое обеспечение ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для выполнения вышеуказанных работ, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 04 июля 2023 г. в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в поданном иске с учетом уточнений требований, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков: ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В представленном суду заявлении от 15 августа 2023 г. директор ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 указал, что с исковыми требованиями согласен. Представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО2 представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

В письменных возражениях на исковое заявление, ФИО2 просит исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об осуществлении финансового обеспечения ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», оставить без удовлетворения, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает возможность привлечения ФИО3 как главного распорядителя бюджетных средств лишь к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Указывает, что таких обстоятельств по данному спору не установлено, в связи с чем, ФИО3 не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к организациям социального обслуживания (в том числе к домам-интернатам для престарелых) установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Закон о социальном обслуживании), Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 940н (далее Правила организации социального обслуживания), СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о социальном обслуживании социальные услуги предоставляются их получателям, в том числе в форме социального обслуживания в стационарной форме.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 29 Правил организации социального обслуживания, к стационарным организациям социального обслуживания относятся, в частности, дома-интернаты для престарелых, ветеранов войны и труда и специальные дома-интернаты для престарелых.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о социальном обслуживании социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержится в пункте 6 Правил организации социального обслуживания.

Пункт 2 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. №935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» контролирует указанные положения, закрепляя, что социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактические) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. №44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20).

Согласно пункту 9.21 СП 2.1.3678-20 потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

В производственных и складских помещениях пищеблока, буфетных, коридоров и холлов, помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, туалеты), помещениях прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены должны быть на высоту не ниже 1,8 метра облицованы материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 9.22 СП 2.1.3678-20).

В соответствии с пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Из материалов дела следует, что прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия, в рамках осуществления надзора за соблюдением требований санитарного законодательства эксплуатации зданий организаций для престарелых и инвалидов, осуществлена проверка деятельности ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В результате проверки установлено, что по состоянию на январь 2023 г., в том числе, в нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9.21 СП 2.1.3678-20, пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3690-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. №32, внутренняя отделка помещения пищеблока ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, так как с потолков побелка отслаивается и осыпается, облицовочная глазурованная плитка местами отваливается от стен, напольное покрытие не обеспечивает гладкость пола, имеет дефекты и повреждения.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия вынесено представление №7-1-2023/Прдп22-23-20890008 от 26 января 2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно ответу ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» №22 от 03 февраля 2023 г. на представление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия следует, что имеется проектно-сметная документация на ремонт пищеблока, стоимостью 10,8 млн. от 2021 г. Ремонт будет начат по мере финансирования.

Между тем, по состоянию на 23 июня 2023 г. нарушения санитарного законодательства, а именно дефекты пищеблока не устранены, о чем помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А. составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей.

Согласно Уставу ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» учредителем является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией. Основной целью деятельности Учреждения является создание для граждан наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья социально-бытовых условий жизнедеятельности.

Судом установлено, что нарушение санитарного законодательства осталась не устраненным, ремонтные работы по устранению дефектов помещения пищеблока, не проводились.

ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является государственным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Республики Мордовия на основании бюджетной сметы.

ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Таким образом, Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, как главный получатель и распорядитель средств республиканского бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений Республики Мордовия, обязано выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений, направленных на исполнение ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» требований санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу пунктов 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 6 статьи 9.2 указанного выше Федерального закона).

Следовательно, Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обязано осуществлять финансирование подобного рода учреждений, в том числе и ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Доказательств того, что Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия осуществило финансирование ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в объеме, необходимом для выполнения, в том числе требований санитарного законодательства, а именно для ремонта пищеблока дома-интерната, материалы дела не содержат. Доводы же Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, что ответственность за создание безопасных условий нахождения граждан в учреждении несет лишь само бюджетное учреждение и за счет собственных средств, в связи с чем, Министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, носят голословный характер.

Предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность Министерства, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований санитарного законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившееся в нарушении санитарного законодательства к эксплуатации здания организаций для престарелых и инвалидов, нарушает права неопределенного круга лиц на нахождение в безопасных условиях.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», суд считает срок исполнения возложенных обязанностей, испрошенный прокурором, обоснованным и определяет его для ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» – в течение 9 месяцев с момента поступления денежных средств для исполнения обязанности о приведении в соответствие с требованиями санитарного законодательства помещения пищеблока, для Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение ГБСУ СОССЗН РМ «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для выполнения вышеуказанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о приведении помещения пищеблока в соответствие с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение девяти месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, привести помещение пищеблока, площадью 316,4 кв.м., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, устранив дефекты внутренней отделки.

Обязать Министерство социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия осуществить финансовое обеспечение Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бондарева

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 г.

Судья Н.В. Бондарева