УИД: 36RS0034-02-2025-000431-78

Дело №2а-2-326/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 18 сентября 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Баратовой Г.М.,

с участием помощника прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежский области по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, благоустройству территории поселения. Кроме того, просит обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся по адресам: <адрес> Кроме того, просит обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести покос травы на территории кладбища Центрального в <данные изъяты> (кроме могил) и по периметру кладбища за ограждением.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Ольховатского района в рамках контроля ранее внесенного акта прокурорского реагирования проведена проверка исполнения администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а так же территория, прилегающая к ним, загрязнены отходами по ориентированным адресам: <адрес>, что не соответствует п. 10 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий». Также установлено, что на Центральном кладбище в <данные изъяты> по периметру кладбища расположены площадки для накопления ТКО, рядом с которыми имеются несанкционированные свалки ТКО, состоящие из остатков полиэтилена, тары, сухих растительных остатков. Кроме того, уборка территории кладбища (кроме могил) не осуществлена. На территории самого кладбища и по периметру имеется поросль высокой травы. Данные нарушения указывают на неисполнение администрацией Ольховатского городского поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан. Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении от 31.07.2025, ранее внесенном в адрес главы администрации поселения, в постановлении по делу об административном правонарушении от 30.04.2025. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Административный ответчик – администрация Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменном заявлении представитель административного ответчика - глава администрации Ольховатского городского поселения /ФИО1./ административные исковые требования прокурора Ольховатского района о признании бездействия незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностных лиц.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий городских и сельских поселений изложены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 определено, что «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со ст.13.4 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства Ольховатского городского поселения.

Пунктом 2 ст. 13 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий).

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 01.09.2025 и.о. прокурора Ольховатского района Воронежской области вынесено Решение №75 о проведении проверки в администрации Ольховатского городского поседения исполнения законодательства об охранен окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок проведения проверки с 01.09.2025 по 15.09.2025.

В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а так же территория, прилегающая к ним загрязнены отходами по ориентированным адресам: <адрес> Также установлено, что на Центральном кладбище в <данные изъяты> по периметру кладбища расположены площадки для накопления ТКО, рядом с которыми имеются несанкционированные свалки ТКО, состоящие из остатков полиэтилена, тары, сухих растительных остатков. Кроме того, уборка территории кладбища (кроме могил) не осуществлена. На территории самого кладбища и по периметру имеется поросль высокой травы, что подтверждается актом проверки от 03.09.2025.

Вышеуказанные обстоятельства также находили свое отражение в представлении прокурора Ольховатского района Воронежской области от 31.07.2025 в адрес главы администрации Ольховатского городского поселения /ФИО1./ и в постановлении по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 №2500069-14 по делу об административном правонарушении вынесенном ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Россошанском, Кантемировском, Ольховатском, Подгоренском районах. Однако при повторной проверке административным истцом установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Судом установлено неисполнение администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая признание административным ответчиком исковых требований, суд считает административные исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежский области по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, благоустройству территории поселения.

Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся по адресам: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области провести покос травы на территории кладбища Центрального в <данные изъяты> (кроме могил) и по периметру кладбища за ограждением, в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение суда составлено 18.09.2025