Решение по делу № 2А-5981/2023 от 16.11.2023

05RS0031-01-2023-009175-18

Дело №2а-5981/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.11.2023 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре – Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства " администрации городского округа «город Махачкала» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований указало следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2800 +/-18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), расположенного по адресу: <адрес>, в районе насосной станции. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером №

В настоящее время на данном земельном участке, ФИО1, возведен шестиэтажный железобетонный каркас многоквартирного жилого дома.

24 августа 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

К заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены необходимые документы, что подтверждается оттиском печати МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» на заявлении ФИО1

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 28 августа 2023 года № 51.07/9550/23 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по следующим основаниям. Для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: - результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: * а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); - разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса). Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст. 51 Гр.К. РФ.

Кроме того, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались. В нарушении ст. 51 ГрК РФ без соответствующего разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № самовольно, возведен железо-бетонный каркас.

Считает отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 28 августа 2023 года № 51.07/9550/23 в выдаче разрешения на строительство незаконным, по следующим основаниям.

При обращении в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» ФИО1, помимо прочих документов были представлены документы, указанные в оспариваемом отказе как отсутствующие, а именно:

-отчетная техническая документация «Инженерно-геологические изыскания» на 76 л;

-проектная документация. Раздел 1. Пояснительная записка, на 36 л.;

-проектная документация. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка, на 23 л.;

-проектная документация. Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения, на 28 л.;

-проектная документация. Раздел 4. Конструктивные решения, на 60 л.;

-проектная документация. Раздел 5.1. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 19л.;

-проектная документация. Раздел 5.2. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 20 л.;

-проектная документация. Раздел 5.3. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 14л.;

-проектная документация. Раздел 5.4. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 22 л.;

-проектная документация. Раздел 5.5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 19л.;

-проектная документация. Раздел 5.6. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, на 21 л.;

-проектная документация. Раздел 7. Проект организации строительства, на 42 л.;

-проектная документация. Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, на 58 л.;

-проектная документация. Раздел 10. Требования к обеспечению безопасности объектов капитального строительства, на 39 л.;

-проектная документация. Раздел 11. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, на 15 л.

Таким образом, отказ административного ответчика, по причине отсутствия документов, необходимых для получения разрешения на строительство, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является несостоятельным.

Вывод административного ответчика о том, что Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешения на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались, не основан на Законе, так как такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.

Просит суд: признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» от 28 августа 2023 года № 51.07/9550/23 в выдаче разрешения на строительство незаконным и отменить его;

обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе насосной станции, в соответствии с приложенной к заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от 24 августа 2023 года проектной документацией, подготовленной Архитектурным бюро «ФОРМА» со следующими характеристиками:

Строительный объем - всего 25274,8 куб.м.;

Строительный объем, в том числе: надземной части: 24132,8 куб. м. подземной части (ниже 0.000): 1142 куб.м.;

Площадь участка 2800 кв.м.;

Площадь застройки - 802, 28 кв.м.;

Общая площадь здания - 5850,75 кв.м.;

Количество этажей - 10;

Этажность - 9;

Количество секций - 1;

Количество квартир в здании - 72; в том числе:

1-комнатные: 36 штук;

2-комнатные: 27 штук;

3-комнатные: 9 штук;

Жилая площадь квартир: 2383,7 кв.м.;

Общая площадь квартир: 4523,6 кв.м.;

Степень огнестойкости: 1,11 класс;

Класс конструктивной пожарной опасности здания: СО класс;

Класс функциональной пожарной опасности здания: Ф1.3 класс;

Архитектурная высота здания: 35,45 м;

Пожарно-техническая высота здания: 27,55 м.

Письменные возражения на административное исковое заявление административным ответчиком не представлены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2800 +/-18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), расположенного по адресу: <адрес>, в районе насосной станции, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.12.2021.

Установлено, что в настоящее время на данном земельном участке ФИО1 возведен шестиэтажный железобетонный каркас многоквартирного жилого дома.

Также из материалов дела следует, что 24 августа 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения указанного обращения о выдаче разрешения на строительство МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» отказало в выдаче разрешения на строительство уведомлением № 51.07/9550/23 от 28.08.2023 г.

В обоснование данного решения в уведомлении административного ответчика указано, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

-результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст. 51 Гр.К РФ.

Кроме того, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались. В нарушении ст. 51 ГрК РФ без соответствующего разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № самовольно возведен железо-бетонный каркас.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказано нарушение своих прав оспариваемым решением административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, тогда как административным ответчиком законность данного решения ничем не подтверждена.

В частности, установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство, представленному в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», ФИО1 были приложены следующие документы:

-копия паспорта гражданина РФ ФИО1 на 1 л;

-выписка из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером №, на 3 л;

-положительное заключение негосударственной экспертизы № 05-2-1-3-033210-2023 от 16.06.2023 года, на 16 л.;

-технические условия на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации «Многоэтажного многоквартирного жилого дома» расположенного по адресу: <адрес>, № ПТО-ТУ-37 от 31.01.2020 года, на 1 л.;

-письмо № 03-915 от 04.05.2023 года о технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на 1 л;

-справка № 09-408 от 25.04.2023 года о возможности подключения к электрическим сетям Махачкалинских ГЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», на 2 л;

-градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 22.12.2021 № РФ-05-2-01-1-00-2021-3450, на 12 л;