Решение по делу № 2А-209/2023 от 19.06.2023

56RS0006-01-2023-000202-21

N2a-209/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее - МО Днепровский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией МО Днепровский сельсовет своих обязанностей.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Днепровский сельсовет внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем, нарушения, выявленные прокуратурой района, до настоящего времени администрацией МО Днепровский сельсовет не устранены.

Указанное бездействие администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор Беляевского района Оренбургской области с учетом утончения от ДД.ММ.ГГГГ просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Обязать администрацию МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Днепровский сельсовет, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не присутствовал, просил о его проведении в свое отсутствие, в письменных возражениях с иском прокурора не согласился, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Беляевский район надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей до 14 мая 2019 года, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, как следует из вышеуказанных положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что на территории муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не создан маневренный жилой фонд.

На представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное на имя Главы администрации МО Днепровский сельсовет, маневренный жилищный фонд на территории данного МО так и не создан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика является незаконным, и для устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на административного ответчика необходимо возложить обязанность по созданию на территории муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области маневренный жилищный фонд.

Следовательно, административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая для администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области срок исполнения решения суда, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, сроки проведения бюджетного процесса, необходимость организации и проведения конкурсных процедур при отборе жилых помещений в маневренный жилищный фонд и приходит к выводу, что срок, указанный прокурором, является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 19.06.2023г.

Судья Занездрова К.В.