Дело № 2а-1724/2023

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Гаврилове В.О.,

помощнике судьи Соколовской М.Н., с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя административного ответчика администрации города Томска ФИО2, представителя административного ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО3, представителей заинтересованного лица ООО «УК «Мой дом Ленинского района» ФИО5, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Томска о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Томска, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>), по координатам: <адрес обезличен>; обязать администрацию города Томска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по указанным координатам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой Ленинского района г. Томска установлено, что по <адрес обезличен> в г. Томске расположена контейнерная площадка не соответствующая требованиям санитарных норм и правил. Как следует из Реестра площадок твердых бытовых коммунальных отходов г. Томска, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на официальном портале муниципального образования «Город Томск» указанная площадка по адресу: <адрес обезличен>) имеет следующие координаты: <адрес обезличен> По факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки прокуратурой района вносилось представление в адрес администрации Ленинского района г. Томска. Согласно ответа администрации Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> констатирован факт несоответствия рассматриваемой контейнерной площадки требованиям законодательства. Контейнерная площадка, внесена в реестр контейнерных площадок нуждающихся в благоустройстве.

Между тем, учитывая, что земельный участок, на котором размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов находится в муниципальной собственности, обязанность по организации оборудования контейнерной площадки, в указанном случае должна быть возложена на орган местного самоуправления. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Ленинского района г. Томска.

Определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент городского хозяйства и благоустройства администрации г. Томска.

Определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «УК «Мой дом Ленинского района»

Представитель административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданная на срок 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, дополнительно представила письмо администрации Ленинского района г. Томска, согласно которому, обязанности по обслуживанию контейнерных площадок по адресу г. ФИО1, <адрес обезличен> (условно) на управляющую организацию администрацией Ленинского района города Томска не возлагались.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО3, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком по <дата обезличена>, возражала против заявленных требований, считает, что обязанность по содержанию и благоустройству контейнерных площадок, должна возлагаться на управляющую компанию.

Заинтересованное лицо департамент городского хозяйства и благоустройства администрации г. Томска, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо пояснений по административному иску не представил.

Представители заинтересованного лица ООО «УК «Мой дом Ленинского района» Саратова М.А. действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, сроком по 31.12.2023г., ФИО5 действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, сроком по <дата обезличена>, полагали, что требования административного иска подлежат удовлетворению, считают, что функции по обустройству и содержанию мест площадок накопления ТКО, размещенных в границах Ленинского района г. Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, соответственно, в рассматриваемом деле она является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки.

Изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.24. Устава Города Томска определено, что к вопросам местного значения Города Томска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации г. Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах;

Как установлено в судебном заседании, <дата обезличена> в результате выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска по соблюдению законодательства о благоустройстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, было установлено, <адрес обезличен>) в г. ФИО1 расположена контейнерная площадка, не соответствующая требованиями санитарных норм и правил, отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует место для крупногабаритных отходов. Согласно реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов в г. Томск, размещенного в открытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «Город Томск», контейнерная площадка по адресу: <адрес обезличен> имеет следующие координаты: широта <адрес обезличен>).

Согласно сведениям публичной кадастровой карте, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, находится в муниципальной собственности.

При этом, указанная контейнерная площадка, надлежащим образом не благоустроена, а именно: отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует место для крупно габаритных отходов.

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой Ленинского района г. Томска в результате проверки по обращению.

По итогам проведенной выездной проверки прокурором Ленинского района г. Томска <дата обезличена> было направлено представление в адрес и.о. главы администрации Ленинского района г. Томска с требованием в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий их способствующих.

Из поступивших из администрации Ленинского района г. Томска ответа от <дата обезличена> следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес обезличен> (условно) установлена на муниципальном земельном участке, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО г. ФИО1 <номер обезличен>. Данная контейнерная площадка не оборудована согласно нормам СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем внесена в реестр контейнерных площадок нуждающихся в благоустройстве.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> (условно) не имеется специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, соответствующих требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 1.24 статьи 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации Города Томска от 6 мая 2019 г. № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В соответствии с Положением Администрации Ленинского района г. Томска, утвержденным Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000, администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица.

Как следует из пункта 1.4 Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка по адресу <адрес обезличен> включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск».

Учитывая, что земельный участок, на котором размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, находится в собственности соответствующего публично-правового образования, обязанность по организации оборудования контейнерной площадки, в данном случае, должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по обустройству контейнерной площадки должна быть возложена на управляющую компанию, суд находит не состоятельными. Как указывалось выше, собственником контейнерной площадки по адресу является муниципальное образование «Город Томск», земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, находится в ведении и распоряжении муниципального образования «Город Томск», место ее размещения определено администрацией Ленинского района г. Томска, которой ежегодно заключается муниципальный контракт на содержание территорий контейнерных площадок Ленинского района г. Томска.

На управляющую организацию возлагается обязанность по содержанию места сбора ТКО (контейнерных площадок), только если контейнерная площадка относится к общедомовому имуществу и расположена на придомовой территории.

Таким образом, надлежащим ответчиком при рассмотрении заявленных требований является администрация Ленинского района Города Томска.

В связи с изложенным, требования прокурора к администрации Города Томска удовлетворению не подлежат.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Томска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>) по координатам: широта <адрес обезличен>

Обязать администрацию Ленинского района г. Томска в течение двух месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес обезличен>) по координатам: широта 56.509745, долгота 84.93703, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Томска к администрации города Томска отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. ФИО1.

Председательствующий: Е.Н. Лысых

Мотивированный текст решения изготовлен <дата обезличена>.