Дело №2а-1303/2023
УИД 89RS0002-01-2023-000530-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года ...
Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО5 и ФИО1 обратились в Лабытнангский городской суд ... с иском к ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившемся в невыдаче индивидуальных гигиенических наборов по положенности в период отбывания наказания в данном исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указали, что ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, ФИО1 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Во время нахождения истцов в ФКУ ИК-18 они не в полной мере были обеспечены индивидуальными гигиеническими наборами для мужчин, хозяйственным мылом и зубными щётками, нормы выдачи которых утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № и составляют: набор дорожный + 200 гр. мыла хозяйственного 1 раз в месяц; зубная щетка 1 раз в 6 месяцев. Так, фактическая выдача дорожного набора, мыла хозяйственного и зубных щёток составляла: 2008 год – 3 набора, 2 мыла хозяйственного, 1 щетка; в 2009 год 6 наборов, 8 мыл, 1 щетка; 2010 год – 8 наборов, 7 мыл, 2 щетки; 2011 год – 4 набора, 9 мыл, 1 щетка; 2012 год – 3 набора, 4 мыла, 1 щетка; 2013 год – 7 наборов, 8 мыл, 2 щетки; 2014 год – 10 наборов, 9 мыл, 1 щетка; 2015 год – 8 наборов, 6 мыл, 2 щетки; 2016 год – 10 наборов, 8 мыл, 1 щетка; 2017 год – 9 наборов, 7 мыл, 2 щетки; 2018 год – 10 наборов, 6 мыл, 1 щетка; 2019 год – 2 набора, 6 мыл, 1 щетка; 2020 год – 7 наборов, 3 мыла, 1 щетка; 2021 год – 7 наборов, 6 мыл, 2 щетки; 2022 год – 6 наборов, 4 мыла, 1 щетка. Неполной выдачей гигиенических наборов, ответчик нарушил право административных истцов на материально-бытовое обеспечение, охрану здоровья, поддержание гигиены на должном уровне. ДД/ММ/ГГ истцы обратись с жалобой в прокуратуру ЯНАО по факту не обеспечения в полной мере индивидуальными гигиеническими наборами, хозяйственным мылом и зубными щетками. ДД/ММ/ГГ истца получили ответ из УФИО2 по ЯНАО о том, что информация о выдаче гигиенических наборов сохранилась с 2019 года, выдавалась не в полном объеме. Также ФИО3 был трудоустроен в ФКУ ИК-18 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в связи с чем, должен был получать 100 гр. хозяйственного мыла ежемесячно, однако за весь период мыло не выдавалось. Компенсацию морального вреда причиненного действиями ответчика связанными с невыдачей истцам гигиенических наборов, хозяйственного мыла и зубных щеток ФИО3 в размере 140 000 руб., ФИО1 в размере 80 000 руб., из расчет по 10 000 руб. за каждый год.
Определением судьи от ДД/ММ/ГГ в порядке подготовки дела к слушанию, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФИО2.
В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО1, участие которых обеспечено посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержали, по доводам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО2 А.О., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ возражала против удовлетворения требования иска, полагая их не обоснованными, а срок на подачу в суд административного иска пропущенным.
Представитель ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФИО2 – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФИО2 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО1 в настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФИО2 по ....
В судебном заседании установлено, что ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, ФИО1 отбывал наказание с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ.
Согласно ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 УИК РФ).
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, входит хозяйственное мыло (200 гр/месяц), туалетное мыло (50 гр/месяц), зубная паста/зубной порошок (30 гр/месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт./месяц), туалетная бумага (25 м/месяц).
Как следует из ответа от ДД/ММ/ГГ УФИО2 по ЯНАО № ог-81/ТО/31-76 по результатам рассмотрения обращения в пределах своей компетенции сообщаем следующее, согласно нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О минимальных нормах питания и материально бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются средствами личной гигиены из расчета: набор дорожный и мыло хозяйственное 200 гр. - 1 раз в месяц, зубная щетка - 1 раз в 6 месяцев.
В ФКУ ИК-18 УФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу истребованы и проверены раздаточные ведомости на выдачу средств личной гигиены. Исходя из чего было установлено, что осужденный ФИО3 в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ получил: 2019 год - набор дорожный - 10 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 5 шт., зубная щетка - 2 шт.; 2020 год - набор дорожный - 7 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 3 шт., зубная щетка - 2 пгг.; 2021 год - набор дорожный - 10 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 10 шт., зубная щетка - 2 шт.; 2022 год - набор дорожный - 8 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 8 шт., зубная щетка - 1 шт. – ДД/ММ/ГГ убыл из ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО. Осужденный ФИО1 в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ получил: 2019 год - набор дорожный - 10 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 5 шт., зубная щетка - 2 шт.; 2020 год - набор дорожный - 7 компл., мыло хозяйственное 200 гр. - 3 шт., зубная щетка - 2 шт. - ДД/ММ/ГГ убыл из ФКУ ИК-18 УФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Истребовать и проверить раздаточные ведомости с 2008 года по 2020 год не представляется возможным в связи с уничтожением документации, образовавшейся в деятельности ФКУ ИК-18 УФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Средства личной гигиены в ФКУ ИК-18 УФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу не выдавались в период с ноября 2019 года по март 2020 года и с ноября по декабрь 2021 года, мыло хозяйственное - с января по апрель 2019 года и с ноября 2019 по июль 2020, а также с ноября по декабрь 2021 года в связи с отсутствием их на складе учреждения и недостаточным финансированием со стороны ФИО2 на указанные цели. В 2022 году средствами личной гигиены спецконтингент был обеспечен в полном объеме.
В 2019, 2020, 2021 годах УФИО2 по ЯНАО на доведенные лимиты бюджетных обязательств заключались государственные контракты на поставку наборов дорожных, мыла хозяйственного и зубных щеток. При поступлении средств личной гигиены на склад учреждения, в обязательном порядке была организована выдача спецконгингенту. Однако данного финансирования было недостаточно для организации полного обеспечения спецконтингента средствами личной гигиены, в связи с чем неоднократно в ФИО2 направлялась потребность в дополнительных лимитах бюджетных обязательств на приобретение данной продукции.
Таким образом, то обстоятельство, что в период с 2019 по 2021 годы минимальные нормы материально-бытового обеспечения администрацией ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО не соблюдались, административным ответчиком не оспаривает.
По заявленному административными истцами периоду с 2008 года до 2019 года, стороной ответчика указывается на уничтожение документации.
Вместе с тем ФКУ ИК-18 и УФИО2 по ЯНАО, при проведении проверки по обращению, не указывалось на то, что финансирование, выделяемое на материально-бытовое обеспечение, в указанный период осуществляюсь в достаточном количестве и не приводило к перебоям в выдаче средств личной гигиены.
Разрешая довод ФИО3 о не выдаче дополнительно 100 гр. хозяйственного мыла в связи его трудоустройством в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом ФИО3, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ и с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ был привлечен к оплачиваемому труду в качестве изготовителя художественных изделий из дерева деревообрабатывающего цеха. Форма оплаты туда являлась сдельной.
Как следует из Постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» дополнительно к указанной норме выдается (на 1 человека в месяц): осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также больным, находящимся на стационарном лечении в лечебных исправительных учреждениях, - 50 граммов хозяйственного мыла; осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, в том числе находящимся на стационарном лечении, - 200 граммов хозяйственного мыла, а осужденным мужского пола, кроме того, - 50 граммов туалетного мыла; осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, - 50 граммов хозяйственного мыла.
Вместе с тем должность занимаемая ФИО3 в период привлечения к труду в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО: изготовитель художественных изделий, не относится к тяжелых работам и работам, связанным с вредными условиями труда.
В связи с чем, доводы осужденного в указанной части, являются не состоятельными и не свидетельствуют о допущенных нарушения со стороны ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО.
В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст.227.1 КАС РФ (ч.3 ст.227.1 КАС РФ).
Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении в отношении ФИО3 и ФИО1 в части не соблюдения минимальной нормы материально-бытового обеспечения осужденных, то с Российской Федерации в лице ФИО2 за счет казны Российской Федерации в пользу административных истцов подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.
Исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также отсутствия в настоящее время каких-либо последствий, нарушений условий содержания административных истцов в исправительном учреждении с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 4 000 руб. для ФИО1 и 9 000 руб. для ФИО3
Срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на пропуск которого указывает ответчик, прескательным не является. Частью 7 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.
В настоящем деле суд оснований для отказа в иске по данному основанию не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 и ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФИО2 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в связи с частичной невыдачей гигиенических наборов в размере 9 000 рублей.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФИО2 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в связи с частичной невыдачей гигиенических наборов в размере 4 000 рублей.
В остальной части заявленные ФИО3 и ФИО1 требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решения принято ДД/ММ/ГГ.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова