КОПИЯ

ИД 66RS0033-01-2022-001407-44 Дело № 2а-970/2022

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 года.

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Кислицына Н.В.,

представителя административного истца – председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 ФИО2, представившей диплом по специальности юриспруденция,

административного ответчика ФИО3, его представителя –адвоката Кричкера А.Р., представившего удостоверение № 1225 от 28.02.2003 и ордер от 26.08.2022 года № 047681, действующего также на основании доверенности 66 АА 4945056 от 21.08.2018 (сроком действия 10 лет),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты, указав, что 20.07.2022 года в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7 поступило письмо председателя Краснотурьинской городской территориальной избирательной комиссии (далее КГТИК) содержащее решение КГТИК о заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Свердловской области Политической партии «Новые Люди» на выборах 11.09.2022 года, вместе с копией заявления административного ответчика ФИО3 Решением окружной избирательной комиссии №7/26 от 28.07.2022 года ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7. Вместе с тем, 15.08.2022 года на основании письма секретаря Краснотурьинского местного отделения партии «Единая Россия» установлено, что ФИО3 с 23.03.2008 года по 26.07.2022 года являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Руководствуясь п. 3.1 ст. 36 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 года «О политический партиях», учитывая, что административный ответчик ФИО3 на день выдвижения его кандидатом в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Свердловской области Политической партии «Новые Люди», являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7, ФИО3

Определением Краснотурьинского городского суда от 24 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Региональное отделение в Свердловской области Политической партии «Новые люди», Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В судебном заседании представитель административного истца окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2 поддержала административный иск, указав, что ФИО3 на день выдвижения его избирательным объединением «Региональное отделение в Свердловской области Политической партии «Новые люди» кандидатом в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск являлся членом Всероссийской партии «Единая Россия», о чем не было известно окружной избирательной комиссии по выборам, в связи с чем регистрация кандидата в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск должна быть отменена.

Административный ответчик ФИО3, его представитель Кричкер А.Р. в судебном заседании административный иск не признали, указав, что ФИО3 в установленном законом порядке в члены политической партии «Единая Россия» не вступал. Заявления о вступлении в члены парии он не писал, на собрании вопрос о его членстве не рассматривался, партийный билет ему не выдавался. О том, что он является членом указанной политической партии, узнал в 2009 году. 05.07.2022 года он обратился с заявлением в Свердловское Региональное отделение Всероссийской партии «Единая Россия» о выходе из партии, о чем свидетельствует штамп последней на заявлении. Никакого заявления о выходе из партии 26.07.2022 года он не писал. Кроме того, в мае 2022 года он обращался с заявлением о приостановлении его членства в партии, которое было рассмотрено в его пользу 31.05.2022 года, о чем имеется соответствующий протокол. Считают, что для выхода из партии достаточно его волеизъявления, изложенного на бумаге, при этом не имеет значения вопрос, когда оно рассмотрено. Просят суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представители заинтересованных лиц Регионального отделения в Свердловской области Политической партии «Новые люди», Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены путем направления извещения по электронной почте.

В адрес суда от заинтересованного лица Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4, действующей на основании доверенности от № 03-03/2022 от 30 марта 2022 года, представившей диплом по специальности юриспруденция, поступили пояснения по административному делу, в которых представитель указывает, что Серовским городским судом по иску ФИО3 к окружной избирательной комиссии о признании незаконным отказа в регистрации кандидата установлено членство ФИО3 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» в период с 23.03.2008 по 26.07.2022 года. На основании положений п. 2 ст. 64 КАС указанные обстоятельства не подлежат доказыванию. В связи с чем, считает, что исковые требования административного истца являются законными и обоснованными (л.д. 150-152).

Возражений, ходатайств от Регионального отделения в Свердловской области Политической партии «Новые люди» в адрес суда не поступало.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства, суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, указавшего на наличие оснований для удовлетворения требований административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Думы городского округа Краснотурьинск от 16.06.2022 года № 490 «О назначении выборов депутатов Думы г.о. Краснотурьинск, назначены выборы депутатов Думы городского округа Краснотурьинск на 11 сентября 2022 года.

20.07.2022 года в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы г.о.Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу № 7 поступило письмо председателя Краснотурьинской городской территориальной избирательной комиссии ФИО5 от 20.07.2022 года о направлении решения от 20.07.2022 № 15/61 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск по восьми одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Свердловской области Политической партии «Новые Люди» с копией заявления кандидата ФИО3 баллотироваться в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск от 12.07.2022 года (л.д. 12-15).

Решением окружной избирательной комиссии от 28.07.2022 года № 7/26 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Свердловской области политической партии «Новые люди» кандидатом в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск» ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу № 7 на выборах 11 сентября 2022 года (л.д. 22-24).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Феедрального закона № 95-ФЗ).

11 августа 2022 года ФИО6 на запрос о предоставлении справки о членстве ФИО3 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» последней была предоставлена информация о том, что ФИО3 являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 23.08.2008 года. 26.07.2022 ФИО3 в Железнодорожное местное отделение партии «Единая Россия г. Екатеринбурга подано заявление о добровольном выходе из партии «Единая Россия» (л.д. 26).

15.08.2022 года в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 7 от секретаря Краснотурьинского местного отделения партии «Единая России» поступила информация о том, что в период выдвижения в кандидаты в депутаты Думы г.о. Краснотурьинск от партии Новые люди» ФИО3 являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 25).

На основании полученной информации 20.08.2022 года решением окружной избирательной комиссии № 9/35 принято решение об обращении в Краснотурьинский городской суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г.о Краснотурьинск ФИО3 (л.д. 17-21).

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что прием в члены партии осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением партии (общим собранием или советом), местным отделением партии (местным политическим советом), региональным отделением партии (региональным политическим советом), Президиумом Регионального политического совета), а в отдельных случаях-Генеральным советом Партии или его Президиумом на основании личного письменного заявления вступающего, которое подаётся им соответственно в первичное (местное либо региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания или в отдельных случаях в Генеральный совет партии или его Президиум. Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления общим собранием (советом) первичного отделения, Местным или Региональным политическим советом, Президиумом Регионального политического совета, а в отдельных случаях –Генеральным советом Партии или его Президиумом и принятия ими соответствующего решения

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина.

В ответ на судебный запрос о предоставлении заявления о вступлении ФИО3 в члены партии «Единая Россия» представитель Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» указал, что представить указанные документы не представляется возможным в виду получения от ФИО3 заявления об уничтожении его персональных данных (л.д. 229).

В рамках рассмотрения настоящего административного дела судом получена информация о том, что в Серовском городском суде рассматривалось административное дело № 2а-1589/2022 по административному иску ФИО3 к окружной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

В связи с невозможностью предоставления Свердловским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в адрес суда документов, необходимых для правильного рассмотрения дела, в адрес председателя Серовского городского суда направлен запрос о предоставлении документов из административного дела № 2а-1589/2022, которые были направлены представителем Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Серовский городской суд в рамках рассмотрения административного дела № 2а-1589/2022 (л.д. 175).

Так, согласно справке секретаря Свердловского регионального отделения партии «Единая Россия» от 27.07.2022 года ФИО7, ФИО3 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с марта 2008 года (л.д.196).

Довод административного ответчика ФИО3 о том, что он не вступал в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» не подтверждается материалами дела.

Так, согласно заявления от 23.03.2008 года ФИО3 просит принять его в члены Всероссийской партии «Единая Россия» (л.д. 182).

Согласно выписке из протокола № 04 от 23 марта 2008 года заседания Местного политического совета Железнодорожного Местного отделения Всероссийской партии «Единая Россия» 23.03.2008 года на заседании рассматривался вопрос, в том числе о принятии в члены партии ФИО3 (л.д. 183).

Несмотря на предоставление в материалы административного дела копий указанных документов, суд не ставит их под сомнение, поскольку указанные документы были предоставлены в Серовский городской суд представителем Свердловского регионального отделения партии «Единая Россия» в заверенном виде.

Довод ФИО3 о том, что заявление от 23.03.2008 года о приеме его в члены партии написано не им, является голословным.

В зале судебного заседания по ходатайству административного ответчика ФИО3 обозревались журналы учета сторонников партии «Единая Россия» с 2001 года и журнал ведомости выдачи партийных билетов с 2003 года, в которых отсутствовала фамилия ФИО3

Из пояснений административного ответчика ФИО3 в судебном заседании следует, что указанные документы находились в помещении, которое принадлежит ему на праве собственности и которое занимало для осуществления своей деятельности Железнодорожное местное отделение города Екатеринбурга Всероссийской Партии «Единая Россия».

Вместе с тем, суд не может принять во внимание представленные документы в подтверждение довода административного ответчика о нарушении процедуры его принятия в члены Всероссийской партии «Единая Россия», поскольку не подтверждена законность получения указанных документов и их нахождение в распоряжении административного ответчика.

Не подтверждает довод административного ответчика о том, что он не вступал в члены партии «Единая Россия» представленный на обозрение протокол № 4 от 20.03.2008 года.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что соблюдение порядка вступления в члены политической партии не входит в предмет данного административного иска.

Также не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО3 до его выдвижения кандидатом в установленном Уставом порядке обращался с заявлением о выходе из партии.

Суд не признает в качестве такового заявление о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия", которое содержит отметку и его регистрации Свердловским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и дату 05.07.2022 года. Указанное заявление не содержит сведений о лице, его зарегистрировавшем. Кроме того, факт регистрации указанного заявления не подтверждается материалами административного дела (л.д. 228).

Так, согласно выписке из журнала регистрации поступающих документов в Региональный исполнительный комитет Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», в том числе по электронной почте, за период с 30.06.2022 по 06.07.2022, заявления от ФИО3 не регистрировались (л.д. 149).

Оснований не доверять представленной выписке у суда не имеется оснований, так как указанная информация получена судом на основании судебного запроса.

Представленная административным ответчиком суду переписка по мессенжеру Ватсап с ФИО8, удостоверенная нотариусом города Екатеринбурга ФИО9, оформленная в виде протокола осмотра доказательств 23.08.2022 года, также не подтверждает довод ФИО3 о том, что заявление о выходе из членов партии было подано им 05.07.2022 года (л.д. 201-204).

Вопреки доводам административного ответчика сведения о принятии его заявления о прекращении членства в политической партии 05.07.2022 не подтверждают соблюдение кандидатом требований подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и пунктов 4.3.1, 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" о прекращении членства гражданина в партии именно со дня регистрации соответствующего заявления.

Напротив, в материалах административного дела имеется заявление ФИО3 от 26.07.2022 года о его выходе из членов Всероссийской политической партии "Единая Россия", на котором имеется подпись и расшифровка ФИО10, надпись «принято», число 26.07.2022 года (л.д. 177).

Указанное заявление административным ответчиком не опорочено.

Более того, факт регистрации заявления от ФИО3 именно 26.07.2022 года также подтверждается информацией руководителя Регионального исполнительного комитета Свердловского регионального отделения партии «Единая Россия» от 11 августа 2022 года (л.д. 84).

Доводы административного ответчика ФИО3 о том, что 26.07.2022 года он присутствовал в г. Нижняя Тура, не препятствует подачи заявления о выходе из партии в этот же день. Кроме того, указанный довод ничем не подтвержден. Наличие приказа от 16 июля 2022 года о проведении атаманского правления 26 июля 2022 года в г.Нижняя Тура не свидетельствует о присутствии ФИО3 на указанном собрании (л.д. 227).

Совокупность представленных доказательств, в их взаимосвязи и совокупности, позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО3 с 23.03.2008 года по 26.07.2022 года являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Указанный факт также был установлен решением Серовского городского суда от 11 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Свердловского областного суда 18.08.2022 года (л.д. 184-195).

Доводы административного ответчика ФИО3 о приостановлении его членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» 31.05.2022 года суд во внимание не принимает.

Согласно п. 4.4.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" член партии приостанавливает членство в Партии в случае назначения на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членство в политических партиях. Приостановление членства происходит со дня назначения члена Партии на указанную должность на основании личного письменного заявления.

В материалах административного дела имеется протокол заседания Политического Совета Железнодорожного Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» № 6 от 31 мая 2022 года, согласно которого по 4 вопросу повестки решено: не приостанавливать членство в Партии ФИО3 в связи с не предоставлением им письменного заявления и документов, подтверждающих назначение на государственные и иные должности (л.д. 178-181).

Административным ответчиком ФИО3 также не представлено суду доказательств, подтверждающих назначение его на государственные и иные должности.

Суд не принимает во внимание протоколы осмотра доказательств 66АА 7435564 и № 66 АА 7435565 от 04.08.2022 года в виде смартфона, в котором временно исполняющим обязанности нотариуса города Екатеринбурга ФИО9 осмотрен файл, содержащий протокол заседания Политического Совета Железнодорожного Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» № 6 от 31 мая 2022 года, где по п. 4 вопроса повестки решено: приостановить членство в Партии ФИО3 по собственному желанию, в связи с избранием его Атаманом Хутора Куренья ФИО11, поскольку указанный протокол не содержит подписей и является проектом, что не оспаривал сам административный ответчик (л.д. 205-226).

Таким образом, материалами административного дела подтверждается несоблюдение в отношении ФИО3 требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", что влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата федеральный законодатель предусмотрел как основание для отмены регистрации кандидата, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Обстоятельство того, что ФИО3 не прекратил членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия" на момент его выдвижения Политической партией «Новые люди», является вновь открывшимся.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и отмене регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу №7 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа Краснотурьинск по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Свердловской области политической партии «Новые люди».

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: (подпись) О.А. Чумак