Дело № 2а-1632/2023
25RS0003-01-2022-007084-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего – судьи Хренкова О.В.,
при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, автомобильная дорога регионального значения «№ имеет неудовлетворительное состояние дорожного полотна. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению участков автомобильной дороги «№» со 2 км до 44 км в ФИО2 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.2 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильной дороги «№» со 2 км до 44 км в ФИО2 муниципальном округе Приморского края в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В процессе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, в последней редакции просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению участков автомобильной дороги «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м в ФИО2 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильной дороги «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м в ФИО2 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что министерство самостоятельно проводит мероприятия по приведению спорного участка автомобильной дороги к нормативным требованиям. Во исполнение перечня поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1231, протокола заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и телеграммой Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, министерством сформирована пятилетняя программа дорожной деятельности на период 2023-2027 годов. С учетом необходимости приведения в нормативное состояние и поддержания в нормативном состоянии не менее 85 процентов опорной сети автомобильных дорог приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении плана дорожной деятельности <адрес> на 2023-2027 годы» была утверждена данная Программа. В данную Программу вошли участки автомобильной дороги «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 4 км по 8 км – в 2023 году, с 8 км по 12 км + 980 м, с 12 км + 980 м по 26 км 521 м – в 2024 году, с 43 км по 48 км + 900 м – в 2026 году. Кроме того, ремонтные работы на участке автомобильной дороги «№» с 38 км + 500 по 44 км выполняются подрядной организацией АО «Примавтодор» в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Участки дороги, не вошедшие в Программу, имеют незначительные дефекты, которые будут устранены в рамках контракта на содержание автомобильных дорог в ФИО2 муниципальном округе в 2023 году.
Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (п. 1.1 Положения).
Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «№» (идентификационный № П РЗ 05К-216), протяженностью 49,950 км, относящейся к дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и расположенной в границах ФИО2 муниципального округа.
В соответствии с п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту – ФИО8 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ФИО8 50597-2017).
Однако вопреки указанным требованиям дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м имеет множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, выбоин, ям, занижена обочина, на асфальтобетонном дорожном покрытии на протяжении всех участков дороги размерами: длинной от 80 см и более 3 метров, шириной от 80 см и более 3 метров и глубиной 9 см, более 15 см, обочины занижены, имеют дефекты в виде ям.
Ранее прокуратурой проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанных участков дорог, по результатам которой в адрес <адрес> было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
Согласно ответу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление состояние автомобильной дороги «№» на участке со 2 км – по 44 км не позволяет привести дорогу в нормативное эксплуатационное состояние в рамках работ по содержанию, в связи с чем участки с 4 км по 8 км. С 8 км по 12 км + 480 м, с 12 км + 480 м по 26 км + 520 м, с 43 км по 48 км + 900 м внесены в проект плана-графика ремонта на 2023-2027 годы. С целью обеспечения безопасности дорожного движения в рамках государственного контракта по содержанию на поврежденных участках установлены дорожные знаки, обеспечивающие безопасный скоростной режим. Подрядной организацией в рамках государственных контрактов на содержание осуществляется ямочный ремонт.
Между тем согласно акту проверки, составленному помощником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «№» на участке со 2 км – 44 км имеет множественные дефекты дорожного полотна (ямы, просадка асфальта).
Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия на автомобильной дороге регионального значения «Галёнки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» на участках со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м в соответствии с требованиями ГОСТ и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ.
Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных в административном иске недостатков, а также принятии ряда мер по устранению недостатков не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, а в отношении участков со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м таких мер не принято. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.
При определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для приведения участков дороги в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению участков автомобильной дороги «№» со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м в ФИО2 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильной дороги «№» со 2 км по 4 км, с 26 км + 530 м по 33 км, с 34 км по 36 км + 300 м в ФИО2 муниципальном округе <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 19.06.2023.
Судья О.В. Хренков