№ 2а-335/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Удотова С.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Возной М.И.,
с участием:
заместителя прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А.,
помощника прокурора г.Медногорска Кузьминой Ю.Р.,
представителя административного ответчика администрации МО г.Медногорск ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить техническое обслуживание детской площадки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.
В прокуратуру г. Медногорска обратился депутат от избирательного округа № 11 г.Медногорска ФИО2 с письменной жалобой, в которой просид принять меры, направленные на предотвращение в весенний период подтопления детской площадки, расположенной по адресу ... (пересечение с ...).
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ранее в администрацию г. Медногорска уже поступало аналогичное обращение по вопросу сохранения вышеуказанной детской площадки, на которое в ответе * от **.**.**** главой администрации МО г. Медногорска было сообщено, что при наступлении благоприятных погодных условий планируется выполнить мероприятия по очистке и углублению ливневой системы водоотведения в районе детской игровой площадки, расположенной по ....
Ссылаясь на указанное, а также утверждая, что по данному вопросу администрацией никаких мер предпринято не было, истец просит:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по очистке и углублению ливневой системы водоотведения, оборудованию безопасного подхода, установления информационной таблички (доски), содержащей правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; а также по восстановлению крышек песочницы на детской игровой площадке, расположенной по ... в районе ...,
назначить в администрации МО города Медногорска ответственное лицо за эксплуатацию и обслуживание детской игровой площадки и (или) оборудования детской игровой площадки, расположенной по ... в районе ....
обязать администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке и углублению ливневой системы водоотведения, оборудованию безопасного подхода к детской игровой площадки, расположенной по ... в районе ...,
обязать администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационную табличку (доску), содержащую:
правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);
номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования;
а также восстановить крышки песочницы на детской игровой площадке, расположенной по ... в районе ... г. Медногорска.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Горожанов Д.А., помощник прокурора Кузьмина Ю.Р. заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, выразил мнение, что детская площадка оснащена всем необходимым оборудованием, а проблема с ее затоплением является сезонной, возникает весной после таяния снега, с наступлением тепла вода высыхает, поэтому предлагаемый истцом путь ее разрешения является чрезмерно затратным и поэтому целесообразным.
Представители заинтересованных лиц МКУ «УГКР и ЖКХ», КУИ г. Медногорска, МУП «КСК» г. Медногорска не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, так как о времени и месте заседания данные организации извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 ст. 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с частью 1 стати 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор г. Медногорска располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного законом права каждого ребенка на безопасный отдых.
Спорные правоотношения о разрешении которых ставится вопрос в административном исковом заявлении, регламентируется нормами Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее № 131-ФЗ), благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка в статье 14.1 определил, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Таким образом, согласно указанным правилам к необходимым работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится в том числе ремонт оборудования детских и спортивных площадок.
В соответствии с п. 38 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее – ТР Е 042/2017), оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечить безопасность пользователей.
На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования (п. 46 ТР Е 042/2017).
В соответствии с «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
Согласно п. 4.2.5 «ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» деревянное оборудование должно быть изготовлено из древесины, не склонной к раскалыванию. Поверхности оборудования, выполненные из других материалов (например, стекловолокно), не должны иметь трещин. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Пунктом 7.9. установлено, что ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Согласно пп. 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.
Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с 6.4.
При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным. Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Согласно п. 28 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального образования города Медногорска, к вопросам местного значения МО г. Медногорска относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с п. 247 Реестра объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности МО г. Медногорска, детская игровая площадка, расположенная по ... в районе ... г. Медногорска, включена в данный Реестр.
Постановлением администрации МО г.Медногорск * от **.**.**** обустройство детской игровой площадки по адресу ... стоимостью 597 000 рублей передано с баланса МУ администрация г.Медногорска в и передано в казну МО г.Медногорск.
Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением стало обращение депутата от избирательного округа № 11 ФИО2 в прокуратуру г. Медногорска. В своем заявлении депутат ФИО2 просит очистить и углубить ливневку, т.к. каждый год весной во время таяния снега происходит размыв и подтопления детской площадки, расположенной по адресу: по ул. ... и ул. ... г. Медногорскаю Кроме того, в своем обращении он просит произвести ремонт крышек песочницы и оборудовать безопасный подход к площадке.
Ранее, а именно **.**.****, ФИО2 уже обращался к главе МО «город Медногорск» с аналогичной просьбой очистить и углубить ливневку возле детской площадки.
Ответом на данное обращение от **.**.**** * было указано, что в третьем квартале **.**.**** года в адрес администрации Президента РФ поступило обращение от ФИО3 по вопросу демонтажа детской игровой площадки и в случае принятия решения о демонтаже данной игровой площадки выполнение работ по углублению ливневой системы водоотведения нецелесообразно.
Протоколом собрания граждан, проживающих в районе детской площадки, находящейся на улице ... от **.**.****, решено оставить игровую площадку на месте.
В обращении жителей улицы ... от **.**.**** указано, что подписанты просят оставить детскую игровую площадку на прежнем месте.
В ответ на обращение депутата глава города в своем ответе от **.**.**** * сообщил, что согласно протоколу собрания граждан, принято решение о сохранении детской площадки. Кроме того, в данном ответе указано, что при наступлении благоприятных погодных условий планируется выполнить мероприятия по очистке и углублению ливневой системы водоотведения в районе детской игровой площадки, расположенной по ....
**.**.**** ФИО2 обратился в прокуратуру г. Медногорска с просьбой принять меры по выполнению обязательств администрацией МО г. Медногорск по очистке и углублению ливневой системы водоотведения.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки на основании поступившего обращения депутата от избирательного округа № И ФИО2 по вопросу прочистки ливневки в районе дома ... и ул. ... - ул. ... установлено, что **.**.**** в адрес депутата от избирательного округа № 11 ФИО2 поступил ответ администрации, в котором указано, что в адрес МУП КСК направлено письмо с просьбой включения работ на выполнение мероприятий по прочистке ливневого канала, проходящего в районе дома ..., и ... - .... Однако прочистка ливневого канала, проходящего в районе ... и ..., не осуществлена.
На основании выявленных нарушений прокуратурой города **.**.**** вынесено представление в адрес генерального директора МУП «КСК» г. Медногорска, однако сведений об исполнении требований, указанных в представлении прокурора, ответчиком и заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.
**.**.**** депутат ФИО2 в очередной раз обратился в администрацию с просьбой устранить имеющиеся нарушения в обустройстве детской площадки. В ответ на его обращение глава города **.**.**** ответил, что мероприятия, направленные на предотвращение подтопления в весенний период детской площадки по ... включены в план работ МУП «КСК» на 3 -й квартал **.**.**** года. При этом, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, администрация предложила депутату оказать содействие в привлечении денежных средств из внебюджетных источников для ремонта крышек песочницы и оборудования безопасного подхода к детской игровой площадке.
Данных, подтверждающих совершение в 3-м квартале **.**.**** года указанных в данном ответе работ ответчиком и заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.
Между тем, представленным административным истцом актом от **.**.**** с прилагаемыми к нему видеозаписями и иллюстрационными таблицами (фотографиями) детской площадки, расположенной по адресу: ..., подтверждено, что между площадкой и частным сектором, для целей обслуживания которого населения она оборудована, протекает глубокий ручей из-за которого сама детская площадка, равно как и участки вокруг нее затоплены, проход к площадке из-за большого количества воды для детей не безопасен, а в некоторых местах невозможен. Предназначенные для отвода вод ливневые канализации в не очищенном состоянии, имеются захламленности в виде веток, травы, листьев, мусора. Кроме того, осмотром указанной детской игровой площадки установлено, что крышка песочницы демонтирована и на момент осмотра она расположена в двух метрах от детской игровой площадки в качестве самодельного мостика через ручей. На территории площадки отсутствуют информационные таблички.
Таким образом, изложенными материалами дела полностью доказано, что безопасный подход к данной детской игровой площадке отсутствует, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей.
По делу также установлено, что в нарушение приведенных норм законодательства органами местного самоуправления регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры детской площадки, равно как и ее обслуживание и ремонт не проводится, отсутствует эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.
Наряду с указанным, выявлено, что в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 органами местного самоуправления на детской игровой площадке не обеспечено размещение информации в виде таблички (пиктограммы), содержащей: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования (п. 46 ТР Е 042/2017).
Кроме того, осмотром песочницы установлено, что крышки последней демонтированы.
По убеждению суда, ненадлежащая реализация мероприятий по обеспечению мер эксплуатации детских площадок, предназначенных для использования несовершеннолетними, является недопустимой, поскольку создает опасность для жизни и здоровья детей.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и иные материалы в совокупности, суд приходит к выводу о полной доказанности факта бездействия администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившегося в непринятии мер к организации очистки и углубления ливневой системы водоотведения, оборудования безопасного подхода к детской площадке по адресу ..., установки информационной таблички, содержащей правила пользования оборудованием, а также к восстановлению крышек песочницы на детской игровой площадке.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность требований прокурора г. Медногорска.
Вместе с тем, в удовлетворении иска о назначении в администрации МО города Медногорска ответственного лица за эксплуатацию и обслуживание детской игровой площадки и (или) оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу ..., в районе ..., суд отказывает, поскольку разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда, а является прерогативой руководителя администрации.
При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений – до **.**.****.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся
в непринятии мер по очистке и углублению ливневой системы водоотведения и оборудованию безопасного подхода к детской игровой площадке, расположенной по адресу ..., в районе ...,
в непринятии мер по установлению информационной таблички, содержащей правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, номерах телефонов службы спасения, скорой помощи; номерах телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования,
в непринятии мер к восстановлению крышки песочницы на детской игровой площадке, расположенной по адресу ..., в районе ....
Обязать администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в срок до **.**.**** принять меры по очистке и углублению ливневой системы водоотведения, оборудованию безопасного подхода к детской игровой площадки, расположенной по адресу ..., в районе ....
Обязать администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить крышку песочницы и установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу ..., в районе ..., информационную табличку (доску), содержащую: - правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования;.
В удовлетворении иска о назначении в администрации МО города Медногорска ответственного лица за эксплуатацию и обслуживание детской игровой площадки и (или) оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу ..., в районе ..., отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов
Решение в окончательной форме составлено: 11.07.2023
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов