2-4368/2022
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Перовских И.Н.,
при секретаре Биктеевой А.Ш.
с участием представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
представителя третьего лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... к МОАУ «СОШ N» об обязании устранения нарушений требований антитеррористической безопасности.
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения и исполнения должностными лицами МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.
В ходе проверки в МОАУ «СОШ N» выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности: не имеется систем охранной сигнализации, контроля и управления доступом, отсутствует оборудованный контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию школы, въезд на объект не обеспечен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, оборудована лишь 4 камерами видеонаблюдения (2 внутренних, 2 наружных), что не обеспечивает покрытие всех критических элементов объекта, указанных в разделе 3 паспорта безопасности. Таким образом, ввиду указанных нарушений в МОАУ «СОШ N» должным образом не обеспечено безопасное пребывание работников и посетителей.
Просили суд обязать МОАУ «СОШ N» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: ..., в срок до ...:
- оборудовать системой контроля и управления доступом;
- оборудовать системой охранной сигнализации;
- оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения;
- обеспечить наличие при въездах на территорию МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств;
- обеспечить круглосуточную охрану МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обеспечить видеонаблюдение вокруг всего здания школы и поэтажно внутри здания.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора ... – ФИО1 исковые требования поддержала с учетом установления 2 категории безопасности, против установления актуального срока устранений выявленных нарушений не возражала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 – действующая на основании приказа, в судебном заседании фактически исковые требования признала частично, наличие выявленных нарушений не оспаривала, указала, что в настоящее время в соответствии с паспортом установлена 2 категория безопасности объекта, школой заключен ряд договоров на проведение работ по видеофиксации и охрану здания, часть требований в настоящее время выполняется. Просила продлить срок выполнения работ до ... Все работы обязалась к указанному сроку устранить.
Представитель третьего лица - ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную представителем МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N».
Заслушав позицию сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.
Судом установлено, что прокуратурой ... проведен мониторинг соблюдения и исполнения должностными лицами МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.
В ходе проверки в МОАУ «СОШ N» выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности: не имеется систем охранной сигнализации, контроля и управления доступом, отсутствует оборудованный контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию школы, въезд на объект не обеспечен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, оборудована лишь 4 камерами видеонаблюдения (2 внутренних, 2 наружных), что не обеспечивает покрытие всех критических элементов объекта, указанных в разделе 3 паспорта безопасности. Таким образом, ввиду указанных нарушений в МОАУ «СОШ N» должным образом не обеспечено безопасное пребывание работников и посетителей.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора МОАУ «СОШ N» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно Паспорту безопасности МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» имеет вторую категорию опасности объекта.
В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо, в том числе, оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Подпунктом «а, б, в» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В нарушении данных требований в МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, отсутствует специально оборудованное помещение для охраны на 1 этаже, отсутствует охранная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей.
Кроме того, несмотря то, что при обследовании и категорировании объекта, указано на необходимость установки камер внутреннего видеонаблюдения на критических элементах МОАУ «СОШ N», до настоящего времени функционирует лишь 4 видеокамер внешнего наблюдения.
Согласно пп. «а, б» п. 26 Требований № 1006, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, необходимо оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, обеспечить въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Подпунктом «а, б, в» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как ранее было установлено судом, уставом МОАУ «СОШ N» установлено обязательство образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ходе судебного разбирательства сторона ответчика наличие выявленных нарушений не оспаривал, указала, что МОАУ «СОШ N» включена в программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории ...» за счет средств субсидии на условиях софинансирования из средств муниципальных бюджетов. Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету ... на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов-согласовано.
В МОАУ «СОШ N» на данный момент заключены договоры на проведение работ на устранение указанных нарушений, ведется работа по устранению допущенных нарушений.
Так, МОАУ «СОШ N» заключены:
- договор подряда от ... Nм-22 с ООО «РЕГИОН БЕЗОПАСНОСТЬ» на выполнение следующих видов работ: замена системы видеонаблюдения МОАУ «СОШ N» по адресу: ...
- договор подряда от ... Nм-22 с ООО «РЕГИОН БЕЗОПАСНОСТЬ» на выполнение следующих видов работ: оборудование системой контроля и управления доступом (СКУД) МОАУ «СОШ N» по адресу: ...
- договор подряда от... Nм-22 на выполнение следующих работ: оборудовать помещение для охраны МОАУ «СОШ N» по адресу: ....;
- договор подряда от ... Nм-22 с ООО «РЕГИОН БЕЗОПАСНОСТЬ» на выполнение работ: оборудование системой оповещения и эвакуации людей МОАУ «СОШ N» по адресу: ...
- договор безвозмездного выполнения работ от ... с ООО «РЕГИОН БЕЗОПАСНОСТЬ» на выполнение следующих видов работ: установка охранной сигнализации МОАУ «СОШ N» по адресу: ....
Вместе с тем, договоры подряда на выполнение остальных видов работ на сегодняшний день не заключены.
Поскольку доказательств выполнения работ, на которые ссылается истец, суду не представлено, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.
На ворота, расположенные при въезде на территорию школы, установлено оборудование, обеспечивающее жесткую фиксацию створок в закрытом положении, что также подтверждается фотоматериалами.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании обеспечить наличие при въездах на территорию МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств, поскольку на основании положений Требований № 1006, указанные требования ответчиком выполнены, что подтверждается фотоматериалами.
Руководствуясь вышеперечисленными требованиями закона, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что здание МОАУ «СОШ N» не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Обеспечение антитеррористической безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области антитеррористической безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением антитеррористической безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая, что истребуемый прокурором срок до ... истек, суд считает возможным установить срок исполнения указанной выше обязанности до ... года, с учетом необходимости формирования бюджета, смет, проведения в необходимых случаях конкурсных процедур, а также выполнения работ по заключенным договорам и контрактам с учетом требования проведения работ в отсутствие учащихся, во внеурочное и каникулярное время. Представитель истца не возражал против указанного срока.
На основании изложенного, требования искового заявления прокурора ... являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... к МОАУ «СОШ N» об обязании устранения нарушений требований антитеррористической безопасности, - удовлетворить частично.
Обязать МОАУ «СОШ N» устранить следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу ... срок до ...:
- оборудовать системой охранной сигнализации;
- обеспечить круглосуточную охрану МОАУ «СОШ N» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обеспечить видеонаблюдение вокруг всего здания школы и поэтажно внутри здания;
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22.09.2022 года.
Судья: Перовских И.Н.