Решение по делу № 2-2246/2022 от 04.04.2023

Дело №2-270/2023

УИД: 23RS0020-01-2022-003406-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда, ФИО1 при секретаре Куслий И.Ю. с участием представителя истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - по доверенности ФИО2, представителя ответчика МДОБУ №25 МО Кореновский район - ФИО3, администрации МО Кореновский район ФИО4, Управления образования МО Кореновский район, по доверенности ФИО5, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового Управления администрации МО Кореновский район, по доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МДОБУ №25 МО Кореновский район, к МДОБУ №25 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район, Управлению образования МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 46 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обратился в суд с иском к ответчику МДОБУ №25 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район, Управлению образования МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 46 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в период с 06.07.2022 по 19.07.2022 на основании решения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - главного государственного санитарного врача по Краснодарскому кра Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО7 <...> № <...> была проведена плановая выездная проверка, в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <...> муниципального образования <...>, расположенного по адресу: <...>. В ходе мероприятий по контролю (надзору), были выявлены следующие нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст. 11, ст. 17, ст. 24, ч.2 ст.28, ст.35 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; СП 2.4.3648-20"Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

п. 1.2.- юридическим лицом, не обеспечено выполнение санитарных правил в полном объеме;

п. 2.4.6.2 - столешница стола, для разделки теста, выполнена не из дерева твердых пород, кухонная посуда (кастрюли), для приготовления, выполнена не из нержавеющей стали;

п. 2.4.11- в подготовительной группе, унитазы не обеспечены индивидуальными сиденьями, в младшей группе, унитаз для слива, со сколом;

п. 2.5.2- имеются дефекты покрытия пола, в коридоре 1 этажа -линолеума, в горячем пищеблоке, сколы кафельной плитки;

п. 2.5.3- имеются дефекты отделки стен: в туалетных комнатах 2 младшей и средней групп, отсутствие покрасочного покрытия, кафельной плитки, в помещении постирочной; имеются нарушения отделки потолка, помещении постирочной;

п. 2.7.4- на пищеблоке, вентиляция не работает, обследование технического состояния вентиляции не проводилось, подтверждающие документы не представлены; над моечной ванной, для мытья кухонной посуды, не оборудована локальная вытяжка;

п.2.8.10- не представлены документы, подтверждающие утилизацию люминесцентных ламп;

п.2.11.5- постельные принадлежности, не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке, один раз в год, подтверждающие документы не представлены;

п. 3.1.1 - площадь на 1 ребенка составляет, в старшей группе -2,1 кв.м., в подготовительной группе -1,7 кв.м., при нормативе 2,0 кв.м.;

п.3.1.2 - игровые площадки 1 младшей, старшей, подготовительной групп не оборудованы теневыми навесами;

п. 3.1.3- в подготовительной группе недостаточно 5 шкафчиков, для одежды детей (по списку 30 чел., шкафчиков для одежды 25);

п.3.1.7-в-туалете подготовительной группы, унитазы, не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка.

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

раздел 5, п. 144, таблица 5.54: по результатам измерений уровень искусственной освещенности составил в помещениях групповых 1 младшей, 2 младшей, средней, старшей, подготовительной групп 224-331 люкс, при нормативе 400 люкс;

раздел 6, таб. 6.18.: для мытья кухонной посуды не оборудована 2х секционная ванна, фактически одна ванна.

Выявленные нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушениях от <...> <...>, актом выездной проверки МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район от <...> <...>, протоколом измерений освещенности от <...> <...>.5Д, экспертным заключением Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от <...> <...> и другими доказательствами.

<...> постановлением <...> главным государственным санитарным врачом территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть- Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО7 юридическое лицо МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания, в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу <...>.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, <...> в адрес МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, территориальным отделом внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представленного ответа (от 17.08.20277 вх. <...>) на представление от <...>, установлено, что юридическим лицом МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район нарушения были частично устранены.

Не устранены нарушения требований п.п. 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4, <...>, 2.11.5, 3.1.1 (в части соблюдения площади на одного ребенка в подготовительной группе не менее 2,0 кв.м.), 3.1.2, 3.1.3 СП <...>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; таблицы 5.54 (в части несоблюдения уровня искусственной освещенности в помещениях групповых 1 младшей, младшей, средней, старшей, подготовительной групп не менее 400 люкс), таблицы 6.18 (в части соблюдения количества моечных ванн для мытья кухонной посуды) СанПиН <...>-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район не выполняются требования санитарного законодательства при организации образовательной деятельности.

МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от <...> <...>.

Согласно п. 1.8 Устава, учредителем МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Кореновский район.

Пунктом 6.13 Устава, определено, что финансовое обеспечение, включая расходы на содержание здания, а также, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, финансируются Учредителем из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией, возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

Считает, что бездействие МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, а также администрации муниципального образования Кореновский район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства, нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий, на охрану их здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просил суд, признать незаконным (противоправным) бездействие МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц. Обязать, в соответствии с действующим законодательством администрацию МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, выполнить требования СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и «бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обязать администрацию МО Кореновский район выделить финансирование МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, для устранения допущенных нарушений.

В судебном заседании, представитель истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - поддержал свои исковые требования и просил суд, удовлетворить их, ссылаясь на то, что ответчик частично устранил допущенные нарушения требований законодательства, но часть нарушений, так и не устранил, по причине отсутствия необходимого финансирования, со стороны администрации МО Кореновский район.

Представитель ответчика, руководитель МДОБУ №25 МО Кореновский район в судебном заседании исковые требования истца признал частично, ссылаясь на то, что в настоящее время, ими частично исполнены требования указанные истцом, в своем исковом заявлении по 5 пунктам. Такие требования как оборудование игровых площадок, теневыми навесами, а также, шкафчиками для одежды детей, согласно списочного состава детей, они выполнить не могут по причине ненадлежащего финансирования со стороны администрации МО Кореновский район, которая является их соучредителем. Руководство МДОБУ №25 МО Кореновский район неоднократно обращалось к Управлению образования МО Кореновский район с соответствующими письмами о выделении денежных средств, и частично денежные средства были выделены, но их не хватило для устранения допущенных недостатков.

Представитель ответчика, администрации МО Кореновский район, в судебном заседании исковые требования истца не признал, ссылаясь на то, что главным распорядителем бюджетных средств, по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям дошкольного и общего образования, является управление образования администрации муниципального образования Кореновский район. Ими направляются соответствующие денежные средства в Управление образования МО Кореновский район, которое распределяет эти денежные средства между школьными и дошкольными учреждениями.

Представитель Управления образования МО Кореновский район, по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, ссылаясь на то, что действительно установленные нарушения требований санитарного законодательства в МДОБУ №25 имеют место быть. Администрация МО Кореновский район, является их соучредителем и ежегодно выделяет им денежные средства на устранение всех недостатков, в том числе по линии саннадзора. Эти денежные средства, распределяются между школьными и дошкольными учреждениями, но их явно недостаточно. Для устранения тех нарушений, которые имеют место быть в МДОБУ №25, потребуется финансирование в пределах более 1000000 руб. Однако этих денежных средств не хватает, поскольку существуют другие школьные и дошкольные учреждения в которых имеются аналогичные нарушения, требующие устранения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового Управления администрации МО Кореновский район, по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, ссылаясь на то, что Кореновский район, является дотационным, заложенных в бюджет на 2023 г, денежных средств, для Управления образования МО Кореновский район, явно недостаточно, поскольку существуют другие неотложные проблем, которые требуют финансирования. В случае надлежащего финансирования, нарушения требований действующего законодательства в МДОБУ №25 МО Кореновский район будут устранены.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также, по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор, осуществляет непосредственно и через территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи, заместители, наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с <...> по <...> г, на основании решения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО7 <...> <...>р-ВП-14- 2022 была проведена плановая выездная проверка, в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 25 муниципального образования Кореновский район, расположенного по адресу: <...>.

Суд установил, что в ходе мероприятий по контролю (надзору), были выявлены следующие нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст. 11, ст. 17, ст. 24, ч.2 ст.28, ст.35 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; СП 2.4.3648-20"Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

п. 1.2.- юридическим лицом, не обеспечено выполнение санитарных правил в полном объеме;

п. 2.4.6.2 - столешница стола, для разделки теста, выполнена не из дерева твердых пород, кухонная посуда (кастрюли), для приготовления выполнена, не из нержавеющей стали;

п. 2.4.11- в подготовительной группе, унитазы не обеспечены индивидуальными сиденьями, в младшей группе унитаз для слива, со сколом;

п. 2.7.4- на пищеблоке вентиляция не работает, обследование технического состояния вентиляции не проводилось, подтверждающие документы не представлены; над моечной ванной, для мытья кухонной посуды, не оборудована локальная вытяжка;

п.2.8.10- не представлены документы, подтверждающие утилизацию люминесцентных ламп;

п. 3.1.1 - площадь на 1 ребенка составляет в старшей группе -2,1 кв.м., в подготовительной группе -1,7 кв.м., при нормативе 2,0 кв.м.;

п.3.1.2 - игровые площадки 1 младшей, старшей, подготовительной групп не оборудованы теневыми навесами;

п.3.1.7-в-туалете подготовительной группы унитазы, не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка.

раздел 6, таб. 6.18.: для мытья кухонной посуды не оборудована 2х секционная ванна, фактически одна ванна.

Выявленные нарушения был подтверждены протоколом об административном правонарушениях от <...> <...>, актом выездной проверки МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район от <...> <...>, протоколом измерений освещенности от <...> № <...>, экспертным заключением Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от <...> <...> и другими доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что <...> постановлением <...> главным государственным санитарным врачом территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть- Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО7, юридическое лицо МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу <...>.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, <...>, в адрес МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, территориальным отделом было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно исследованного в судебном заседании ответа (от 17.08.20277 вх. <...>) на представление от <...>, юридическим лицом МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, нарушения были устранены частично. Не устранены нарушения требований п.п. 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4, 2.8.10, 2.11.5, 3.1.1 (в части соблюдения площади на одного ребенка в подготовительной группе не менее 2,0 кв.м.), 3.1.2, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; таблицы 5.54 (в части несоблюдения уровня искусственной освещенности в помещениях групповых 1 младшей, младшей, средней, старшей, подготовительной групп не менее 400 люкс), таблицы 6.18 (в части соблюдения количества моечных ванн для мытья кухонной посуды) СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Суд считает, что МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, не выполняются требования санитарного законодательства, при организации образовательной деятельности.

МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от <...> <...>.

Пунктом 6.13 Устава определено, что финансовое обеспечение, включая расходы на содержание здания, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми финансируются Учредителем из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Из приведенного выше усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией, возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), соблюдение санитарных пр. является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а те постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляю государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласие ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм дол: осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещен соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В обосновании п.п.5, 8, 10 ч.1, п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Россию Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст.4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересах детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Суд считает установленным, что бездействие МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, а также администрации муниципального образования Кореновский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы ответчиков о тяжелом финансовом положении администрации МО Кореновский район, не снимает с администрации МО Кореновский район, обязанности, по устранению допущенных нарушений требований санитарно-гигиенических правил, при деятельности дошкольного учреждения, не могут быть приняты судом во внимание в качестве уважительных причин.

В связи с этим, суд признает обоснованность исковых требований истца и считает необходимым удовлетворить их.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МДОБУ №25 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район, Управлению образования МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 46 ГПК РФ - удовлетворить.

Обязать МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район, в соответствии с действующим законодательством, выполнить требования СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологичеекие требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

-п. 2.5.2- устранить дефекты покрытия пола в горячем пищеблока - сколы кафельной плитки;

- п. 2.7.4- обеспечить пищеблок исправной вентиляцией; над моечной ванной для мытья кухонной посуды, оборудовать локальную вытяжку;

- п.2.8.10- заключить договор на утилизацию люминесцентных ламп;

- п.2.11.5- обеспечить один раз в год, проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей;

- п. 3.1.1 - обеспечить численность детей в подготовительной группе с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,0 м2;

- п.3.1.2 - оборудовать игровые площадки 1 младшей, старшей, подготовительной групп теневыми навесами;

- таблица 5.54: соблюдать уровень искусственной освещенности в группах не ниже норматива 400 люкс.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование МДОБУ детский сад № 25 МО Кореновский район для выполнения требований СП 2.4.3648-20" Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.5.2- для проведения ремонта покрытия пола в горячем пищеблоке-замены кафельной плитки; -п. 2.7.4- для оборудования пищеблока исправной вентиляцией; локальной вытяжкой над моечной ванной для мытья кухонной посуды;

- п.2.8.10- для заключения договора на утилизацию люминесцентных ламп;

- п.2.11.5- для проведения химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей;

- п. 3.1.1 -для обеспечения численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,0 2 м ;

- п.3.1.2 - для оборудования теневыми навесами игровых площадок 1 младшей, старшей, подготовительной групп;

- таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: для соблюдения уровня искусственной освещенности в групповых не ниже норматива 400 люкс;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течении месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Кореновского районного суда ФИО1