Решение по делу № 2-1955/2022 от 06.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023

Копия.Дело № 2-59/2023

УИД 66RS0022-01-2022-001955-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.02.2023 г.Берёзовский

Берёзовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шевчик Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой А.В., при ведении аудиопротоколирования,

с участием представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ФИО1, действующего на основании доверенности от дата, выданной на срок один год,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного казённого учреждения «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО2, действующего на основании доверенности от дата, выданной на срок по дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании поведения, выраженного в отказе в мерах социальной поддержки, посягающим на достоинство личности, право на достойную жизнь и здоровье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о компенсации расходов на оплату жилых помещений, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату жилых помещений, произвести индексацию компенсации расходов, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании поведения, выраженного в отказе в мерах социальной поддержки, посягающим на достоинство личности, право на достойную жизнь и здоровье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о компенсации расходов на оплату жилых помещений, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату жилых помещений, произвести индексацию компенсации расходов, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ФИО3 было подано в Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» заявление с приложением от дата в порядке подпункта 5 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» о предоставлении возможности реализовать право истца на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %, а именно : плату за наем, плату за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Также истцом в адрес ответчика дата к данному заявлению направлено дополнение вместе с приложением. На указанное заявление истцу ФИО3 поступила выписка из решения администрации Березовского городского округа № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия права на меру социальной поддержки. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. дата истец звонил по контактному телефону Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» с целью уточнить о возможных недостатках поданного им заявления и своевременного их устранения, на что истцу сообщили, что заявление в работе. На телефонный звонок истца по контактному телефону Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» дата в 11:35 истцу сообщили, что ответчик не нашел подтверждение его удостоверения ветерана боевых действий. К заявлению истцом была приложена справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах от дата, Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», согласно которой ФИО3 с дата бессрочно производится ежемесячная денежная выплата ветеранам в размере 3481 руб. 85 коп. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. При таких обстоятельствах, решение ответчика в виде отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия права на меру социальной поддержки является незаконным и необоснованным. Ответчиком нанесен ущерб достоинству личности истца, а также качеству жизни истцу и членам его семьи (компенсация за наем помещения). Кроме того, истец и члены его семьи несут убытки в виде упущенной выгоды, поскольку имея льготы, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %, истец вправе рассчитывать и пользоваться таковыми своевременно. Убытки : оплата найма жилого помещения в размере 15000 руб. за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг в размере 3686 руб. 43 коп., оплата электричества 612 руб. 99 коп., итого 50 % от 19299 руб. 42 коп. = 9649 руб. 71 коп. Истец просит признать решение Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» от дата об отказе ФИО3 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия права на меру социальной поддержки незаконным, необоснованным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3 и членов его семьи. Признать поведение Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», выраженное в отказе в мерах социальной поддержки ФИО3 и членам его семьи, посягающим на достоинство личности ФИО3, а также на право на достойную жизнь и здоровье ФИО3 и членов его семьи. Взыскать с Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» в лице администрации Березовского городского округа Свердловской области в пользу ФИО3 и членов его семьи компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. в связи с причиненным вредом, связанным с отказом Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ФИО3 и членам его семьи в компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %. Возложить на Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов. Возложить на Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» обязанность произвести ФИО3 компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов с момента подачи заявления от дата, выше. Произвести индексацию компенсации расходов 9649 руб. 71 коп. с момента подачи заявления от дата.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает заявленные исковые требования и доводы, ранее приводимые в судебных заседаниях, о чем в материалах дела имеется телефонограмма от дата.

Представитель ответчика администрации Берёзовского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, каких-либо возражений на заявленные исковые требования не направили.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ФИО1, действующий на основании доверенности от дата, выданной на срок один год в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражения на исковое заявление (л.д.110-115 том 1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного казённого учреждения «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО2, действующего на основании доверенности от дата, выданной на срок по дата в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области Загуменный И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области, направил в адрес суда возражения (л.д.95-98 том 1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Свердловской области, направили в адрес суда отзыв на исковое заявление (л.д.85-88 том 1).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5 в лице законных представителей ФИО4 и ФИО3, ФИО6 в лице законных представителей ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие, разрешить заявленные исковые требований на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется телефонограмма от дата.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие, разрешить заявленные исковые требований на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется телефонограмма от дата.

В соответствии с принципом диспозитивности, участники гражданского процесса по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, смс-оповещения, телефонограмм, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Ответчик администрация Березовского городского округа Свердловской области предпочел защите по настоящему гражданскому делу - неявку в судебное заседание.

Принимая во внимание, что представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного казённого учреждения «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО2, согласны на рассмотрение дела при данной явке, суд полагает возможным разрешить дело по существу в данном судебном заседании.

Заслушав представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного казённого учреждения «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.(п.42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.(ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений. (п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В целях реализации социальной политики государства в Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» и Постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 689-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации».

Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП устанавливает механизм назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в том числе в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.2, 3 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) в соответствии с федеральными законами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

При наличии в семье нескольких лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов по их общему заявлению может быть предоставлена одному из них, непосредственно осуществляющему оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсация расходов предоставляется на одно жилое помещение по месту жительства либо пребывания на территории Свердловской области по выбору лица, имеющего право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление компенсации расходов по месту пребывания производится при условии неполучения компенсации расходов по месту жительства.

Предоставление компенсации расходов по месту жительства производится при условии неполучения компенсации расходов по месту пребывания.

Согласно пп. 6,8 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

Для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов уполномоченный орган в течение двух рабочих дней запрашивает информацию, указанную в пункте 6 настоящего Порядка, в органах и организациях различных форм собственности, обладающих данной информацией, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 12 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП решение о назначении либо отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в течение десяти рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, либо с даты поступления в уполномоченный орган заявления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Уведомление о принятом решении направляется заявителю в течение пяти рабочих дней с даты его принятия.

Как следует из содержания п.13 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП основаниями для отказа в назначении компенсации расходов являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания) либо компенсации расходов по месту пребывания (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту жительства);

5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления.

Компенсация расходов назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.(п.15 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, постановлением администрации Березовского городского округа Свердловской области от 03.12.2012 № 762 «О создании муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», создано муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций». На муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» возложена реализация отдельных функций, связанных с осуществлением переданных органам местного самоуправления Березовского городского округа государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе: подготовка документов для назначения или отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Расходование денежных средств для осуществления переданного государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Функции и полномочия учредителя муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», а также бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», возложены на администрацию Березовского городского округа.(л.д.119-122 том 1).

Согласно п.1.7, 1.8 Устава муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет администрация Березовского городского округа. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Согласно п. 2.2.1 Устава муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» целями деятельности Учреждения являются, в том числе назначение, в том числе принятие решений, и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, и отдельным категориям работников бюджетной сферы и пенсионерам из их числа в Порядке, утвержденном постановлениями Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 689-ПП, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1558-ПП, а также административным регламентом по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услугой по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27.06.2012 № 610.(л.д.123-133, 139-141 том 1).

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО3 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах»(л.д.214-224 том 1).

дата в 20:46 посредством электронного документооборота в адрес Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» поступило заявление ФИО3 (вх. 10740 от дата), в котором он указал, что по договору коммерческого найма жилого помещения от дата, проживает со своей семьей по адресу: <адрес>.Собственником указанного жилого помещения является ФИО7, договор коммерческого найма заключен с ее супругом ФИО8 ФИО3, ссылаясь на Федеральный закон от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», просил назначить ему выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %, а именно : плату за наем, плату за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой нанимателями или собственниками общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.(л.д.23-25 том 1).

К данному заявлению истцом представлена копия паспорта на имя ФИО3, договор найма жилого помещения от дата, СНИЛС, справка о месте проживания от дата, справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах от дата, чеки по оплате коммунальных услуг от дата, оплата за наем помещения от дата, квитанция. (л.д.26-37 том 1).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, согласно выписке из решения администрации Березовского городского округа № от дата, ФИО3 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине : отсутствие права на меру социальной поддержки.(л.д.64 том 1).

Не согласившись с данным решением, истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Как установлено судом, ФИО3 имеет постоянную регистрацию с дата по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой отдела адресно-справочной службы ОМВД России по <адрес> от дата (л.д.21 том 1).

Как следует из представленного договора найма жилого помещения от дата, заключенного между наймодателем ФИО9 и нанимателем ФИО3, наймодатель предоставил наймодателю помещение, состоящее из 2-х комнат в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> за плату, во временное пользование в целях проживания на срок с дата по дата.

Согласно п. 3.1, 3.5 договора найма жилого помещения от дата месячная оплата за использование помещения составляет 15000 руб. Коммунальные платежи, в том числе за электроэнергию, воду, водоотведение, услуги домофона по квитанциям осуществляет наниматель. Со стороны наймодателя экземпляр договора не подписан (л.д.29-31 том 1).

Согласно справке, выданной ООО Управляющая компания «Ваш Дом» от дата, ФИО3 проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживают : ФИО4, ФИО6, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения (л.д.37 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата, собственником жилого помещения, кадастровый №, площадью 59,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> дата по настоящее время является ФИО7 (л.д.49-51 том 1).

Как указывает ответчик Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» ввиду того, что основанием для получения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Законом «О ветеранах», является удостоверение ветерана боевых действий, Центром был направлен соответствующий запрос. Из представленного ответа установить дату постановки на учет, название и реквизиты такого документа не представилось возможным.

Оценив представленные доказательства, суд находит решение № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Данное условие предоставления спорной меры социальной поддержки определено федеральным законом и является непосредственно действующим.

Согласно ч.1, 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункты 4, 5 ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определенная ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделяет плату за содержание жилого помещения (плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) и плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Анализ вышеизложенных положений Федерального закона «О ветеранах», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном единстве с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде компенсации платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Положениями ч.1 и 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим кодексом.

Гражданское законодательство также предусматривает возможность заключения гражданином (нанимателем) договора найма жилого помещения с собственником жилого помещения (наймодателем), в соответствии с которым наниматель обязуется выплачивать плату за жилое помещение, установленную по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения (ст. 671, 682 ГК РФ).

Таким образом, исковые требования ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрации Березовского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании поведения Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», выраженного в отказе в мерах социальной поддержки ФИО3 и членам его семьи, посягающим на достоинство личности ФИО3, а также на право на достойную жизнь и здоровье ФИО3 и членов его семьи, поскольку разрешение данных требований фактически является констатацией тех юридически значимых обстоятельств, которые подлежали установлению при разрешении требования истца о признании незаконным решения № от дата, а не способом защиты нарушенного права.

С учетом того, что судом удовлетворены исковые требования ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрации Березовского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд полагает, что на Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрацию Березовского городского округа <адрес> надлежит возложить обязанность организовать произведение (начисление) ФИО3 компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов в отношении жилого помещения, кадастровый №, площадью 59,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с дата, которая определена судом в соответствии с п.15 Постановления <адрес> от дата №-ПП.

Исковые требования ФИО3 о возложении на Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку является взаимоисключающим с требованием удовлетворенным судом о возложении обязанности организовать произведение (начисление) ФИО3 компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов.

Суд также не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 об индексации компенсации расходов 9649 руб. 71 коп. с момента подачи заявления от дата, поскольку данные требования истцом заявлены преждевременно, истцом не заявлен период индексации, а обозначено лишь с момента подачи заявления от дата.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО3 о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная *** , свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную *** , честь и доброе имя, *** переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.(п.2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Как следует из разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» по общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ).

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 ГК РФ).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.(п.п.25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Доводы ответчика Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» о том, что заявленные ФИО3 исковые требования не касаются нарушения ответчиком его личных неимущественных прав, суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не учтено, что отношения, связанные с предоставлением истцу гарантированных мер социальной поддержки связаны не только с имущественными отношениями, но и направлены на создание таким гражданам достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами права на предоставление им мер социальной поддержки, оказываемых в целях улучшения их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что предоставление таким гражданам мер поддержки неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Таким образом, несоблюдение прав истца на предоставление меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает длительность нарушенного права и его характер, претерпевание истцом нравственных страданий, его возраст, состояние здоровья, семейное положение. Учитывая изложенное, суд считает возможным определить размер компенсации морального вреда в сумме 5 000 руб.

При этом суд приходит к выводу, что компенсация морального вреда в пользу ФИО3 подлежит взысканию с каждого из ответчиков в сумме 5000 руб.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о компенсации морального вреда членам его семьи, поскольку члены семьи ФИО3 не являлись истцами по настоящему делу, каких-либо требований не заявляли.

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт серия № №) к Муниципальному казенному учреждению Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций» (ОГРН №), администрации Березовского городского округа <адрес> (ОГРН №) о признании незаконным решения № от дата об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании поведения, выраженного в отказе в мерах социальной поддержки, посягающим на достоинство личности, право на достойную жизнь и здоровье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о компенсации расходов на оплату жилых помещений, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату жилых помещений, произвести индексацию компенсации расходов, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Березовского городского округа <адрес> № от дата об отказе ФИО3 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрацию Березовского городского округа <адрес> обязанность организовать произведение (начисление) ФИО3 компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов в отношении жилого помещения, кадастровый №, площадью 59,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с дата, в соответствии с п.15 Постановления <адрес> от дата №-ПП.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Березовского городского округа «Центр предоставления субсидий и компенсаций», администрации Березовского городского округа <адрес> в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. с каждого из ответчиков.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий:

Судья Берёзовского городского суда

Свердловской области Я.С. Шевчик

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья: Я.С.Шевчик

Помощник судьи

Березовского городского суда

Свердловской области А.В.Миронова

«06» марта 2023 г.

Подлинник документа находится в материалах дела №2-59/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья: Я.С.Шевчик

Помощник судьи

Березовского городского суда

Свердловской области А.В.Миронова

По состоянию на «06» марта 2023 года

Решение в законную силу не вступило.

Судья: Я.С.Шевчик

Помощник судьи

Березовского городского суда

Свердловской области А.В.Миронова