Решение по делу № 2А-1282/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

К делу №2а-1282/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 22 мая 2023 г.

Судья Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административных ответчиков по доверенности <ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

установил:

Административный истец ФИО2 через представителя, действующего на основании доверенности, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, в котором просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 1494 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала 23:47:0102001, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид испрашиваемого права - аренда, согласно заявлению ФИО2 и схеме, приложенной к его заявлению; признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.<№> незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 1437 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Раевское сельское поселение, ст-ца Раевская, в границах кадастрового квартала <№>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид испрашиваемого права - аренда, согласно заявлению ФИО2 и схеме, приложенной к его заявлению.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1437 кв.м и 1494 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Раевское сельское поселение, <адрес>, испрашиваемое право - аренда, цель использования (вид разрешенного использования) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый участок площадью 1437 кв.м. расположен в пределах кадастрового квартала <№>, испрашиваемый земельный участок площадью 1494 кв.м. расположен в пределах кадастрового квартала <№> <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца был направлен ответ <№> по испрашиваемому участку 1494 кв.м., а <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен ответ <№> по испрашиваемому участку 1437 кв.м. Оба ответа содержали отказ в оказании муниципальной услуги. В качестве обоснования отказа в ответе от <ДД.ММ.ГГГГ> было указано, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1494 кв.м. накладываются на границы существующего земельного участка с кадастровым номером <№>, границы которого не уточнены в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером <№> имеет декларированную площадь 1500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, адресные ориентиры: <адрес>, он предоставлен третьему лицу в соответствии с ранее принятыми решениями органа местного самоуправления. Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей таких земельных участков и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер. Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченным органом принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. Пунктом 2 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка. Направленный <ДД.ММ.ГГГГ> ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1437 кв.м. имеет аналогичные основания для отказа, однако не содержит даже указания на кадастровый номер земельного участка, на границы которого он накладывается. В ответе указано, что образуемый земельный участок имеет адресные ориентиры: <адрес>, декларированную площадь 1500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен третьему лицу в соответствии с ранее принятыми решениями органа местного самоуправления. Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей таких земельных участков и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер. С отказами административного ответчика, административный истец не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене. Указывает, что надлежащих и достаточных доказательств того, что границы испрашиваемых ФИО2 земельных участков действительно накладываются на границы уже существующих земельных участков, предоставленных третьим лицам, Управление в своих ответах не предоставляет. Исходя из данных Публичной кадастровой карты, испрашиваемые земельные участки находятся на свободных землях. Кроме того, на Публичной кадастровой карте отсутствует какая-либо информация о земельном участке с кадастровым номером <№> на который административный ответчик ссылается в качестве основания для отказа. Кроме того, при направлении запроса посредством доступа к ФГИС ЕГРН сведений об указанном участке также не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности <ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме, так как у администрации МО г. Новороссийск отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду спорных земельных участков.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <№>, ориентировочной площадью 1 494 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код.2.2.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <№> ориентировочной площадью 1494 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код.2.2., так как границы образуемого земельного участка накладываются на границы существующего земельного участка с кадастровым номером <№>, границы которого не уточнены в соответствии с действующим земельным законодательством. Земельный участок с кадастровым номером <№> состоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный объект недвижимости с декларированной площадью 1500 кв.м., видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адресными ориентирами: <адрес>, и предоставлен третьему лицу в соответствии с ранее принятыми решениями органа местного самоуправления. Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей таких земельных участков и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер.

Кроме того, ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <№>, ориентировочной площадью 1437 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код.2.2.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <№>, ориентировочной площадью 1437 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код.2.2., так как образуемый земельный участок имеет адресные ориентиры: <адрес>, декларированную площадь 1 500 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен третьему лицу в соответствии с ранее принятыми решениями органа местного самоуправления. Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей таких земельных участков и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер.

Не согласившись с данными отказами Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, с кадастровым номером <№>, состоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный объект недвижимости с декларированной площадью 1 500 кв.м., видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адресными ориентирами: <адрес>, и предоставлен на основании постановления Управляющего Раевского сельского округа <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – <ФИО5, что подтверждается информацией ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» отдел по городу Новороссийску <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, копией земельнокадастровой книги <№>, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>

Таким образом, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия к заключению в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> договора аренды, так как ранее спорный земельный участок был уже предоставлен <ФИО5

В судебном заседании установлено, что второй образуемый земельный участок имеет адресные ориентиры: <адрес>, декларированную площадь 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен на основании постановления главы администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> <ФИО6, что подтверждается копией земельнокадастровой книги <№> и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия к заключению в отношении спорного земельного участка договора аренды, так как ранее спорный земельный участок был уже предоставлен <ФИО6

Однако суд не соглашается с обоснованностью отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в заключении договора аренды земельного участка по тому основанию, что границы образуемого земельного участка накладываются на границы существующего земельного участка с кадастровым номером <№>, границы которого не уточнены в соответствии с действующим земельным законодательством РФ, что подтверждается Публичной кадастровой карты России на <ДД.ММ.ГГГГ>

Вместе с тем представителем ответчика таких доказательств, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, в материалы административного дела не представлено.

Несмотря на наличие в оспариваемом отказе Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в заключении договора аренды необоснованного основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд считает, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска отсутствовали основания для заключения с ФИО2 договора аренды спорных земельных участков, поскольку на момент рассмотрения заявлений имелись основания для отказа в заключении аренды земельных участков, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, с обоснованностью которых суд соглашается.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о том, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск отсутствовали основания для заключения с ФИО2 договора аренды спорных земельных участков, поскольку на момент рассмотрения заявлений имелись основания для отказа в заключении аренды земельных участков, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, административным истцом не представлены.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемых отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказы административного ответчика в удовлетворении заявлений ФИО2 вынесены в пределах его полномочий. Оспариваемые отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> содержат законные основания отказа в предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

районного суда г. Новороссийск ФИО1

УИД: 23RS0042-01-2023-000360-16

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.06.2023 г.