Решение по делу № 2-1489/2022 от 27.01.2023 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2-53/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002501-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБДОУ №2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп – заведующей ФИО1, представителя Комитета по образованию – ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2023 сроком действия до 31.12.2023,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 21.10.2022 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп (далее- МБДОУ № 2), с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить следующие нарушения:

- дефекты внутренней отделки стен и потолков в музыкальном зале, двух лестничных пролетов;

- в туалетных помещениях групп «Дельфин» и «Волна» оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей (уборка помещений);

- дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах в группах «Дельфин» и «Волна»;

- туалеты в подготовительных группах «Дельфин» и «Волна» оборудовать закрывающимися кабинками.

к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании обеспечить финансирование МБДОУ № 2 на устранение следующих нарушений:

- дефекты внутренней отделки стен и потолков в музыкальном зале, двух лестничных пролетов;

- дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах в группах «Дельфин» и «Волна»;

- туалеты в подготовительных группах «Дельфин» и «Волна» оборудовать закрывающимися кабинками.

В обоснование заявленных требований указав, что истцом проведен мониторинг исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 2. Проведенной проверкой городской прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБДОУ № 2 и невыполнение действующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах от 28.01.2022 № 2 в связи с отсутствием финансирования в бюджете. Так установлено, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете МБДОУ № 2 не устранены следующие нарушения:

- дефекты внутренней отделки стен и потолков в музыкальном зале, прачечной, два лестничных пролета, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

- дефекты оконных блоков во всех помещениях групп «Волна», «Радуга», «Дельфин», «Парус», «Кораблик», «Росинка», в медицинском блоке, в музыкальном зале, в коридорах первого и второго этажей в связи с чем, невозможно обеспечить организацию проветривания помещений, чистку оконных стекол и мытье рам, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а именно, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

- в туалетных помещениях всех групп, в туалете для персонала МБДОУ № 2 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» г. Кингисепп не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей (уборка помещений), что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20, а именно, ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться.

- дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах в подготовительных группах, в туалете для персонала МБДОУ № 2 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» г. Кингисепп, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- туалеты в подготовительных группах не оборудованы закрывающимися кабинками, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, а именно, туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.

Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.

Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей.

В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

В умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей.

Таким образом, условия пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья детей в МБДОУ № 2 не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации исполнения требований федерального законодательства в МБДОУ № 2, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних. Условием выявленных нарушений является ослабление ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников (л.д. 3-8, 96-97, 188-189, 191-192).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении с учетом уточнения.

Представитель ответчика МБДОУ № 2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения, просила предоставить срок для устранения нарушения до конца 2025 года.

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 185). Представила письменные возражения, в которых указала, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что в случае удовлетворения заявленных требований просит установить разумный срок исполнения решения суда, учитывая большой объем работ, подлежащих выполнению, а также время необходимое для осуществления закупки путем проведения открытых конкурентных способов на проведения ремонтных работ, а также, что в соответствии с СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, то есть его необходимо будет проводить в исключительно определенное время (л.д.98-99).

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений до конца 2025 года.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 185).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и её цели, и задачи закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20) направлено на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам выездной плановой проверки 28.01.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах в адрес МБДОУ № 2 вынесено предписание № 2, согласно которому предписано в срок до 28.01.2023 провести косметический ремонт музыкального зала, прачечной, двух лестничных пролетов. Своевременно устранять дефекты внутренней отделки помещений. Обеспечить состояние внутренней отделки потолков и стен, пола в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; заменить старые оконные блоки во всех помещениях групп «Волна», «Радуга», «Дельфин», «Парус», «Кораблик», «Росинка», в медицинском блоке, в музыкальном зале, коридорах первого и второго этажей. Обеспечить состояние оконных блоков, обеспечивающие возможность организации проветривания помещений, чистку оконных стекол и мытье рам в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в туалетных помещениях всех групп, в туалете для персонала оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей (уборка помещений) в соответствии с требованиями п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20; провести ремонт туалетных комнат в подготовительных группах, в туалете для персонала, устранить на стенах, потолках, полах дефекты отделки, обеспечить состояние стен, потолков, пола в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; в туалетах подготовительных групп оборудовать закрывающиеся кабинки в соответствии с требованиями п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 (л.д. 63-67, 68-69, 70-73, 77-79).

Постановлением № 47-07-32-22 от 25.03.2022 МБДОУ № 2 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 70-73, 74-76).

Также 25.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в адрес МБДОУ № 2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 60-62).

Истцом проведен мониторинг исполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не принятии на протяжении длительного времени мер по проведению мероприятий по устранению нарушений, связанных с не устранением: дефектов внутренней отделки стен и потолков в музыкальном зале, прачечной, два лестничных пролета; дефектов оконных блоков во всех помещениях групп «Волна», «Радуга», «Дельфин», «Парус», «Кораблик», «Росинка», в медицинском блоке, в музыкальном зале, в коридорах первого и второго этажей в связи с чем, невозможно обеспечить организацию проветривания помещений, чистку оконных стекол и мытье рам; в туалетных помещениях всех групп, в туалете для персонала не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей (уборка помещений); дефектами отделки стен и потолков в туалетных комнатах в подготовительных группах, в туалете для персонала; туалеты в подготовительных группах не оборудованы закрывающимися кабинками.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ № 2 является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в <...>, находится в распоряжении МБДОУ № 2 на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по принятию мер по проведению ремонтных работ лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по принятию мер по проведению ремонтных работ в полном объеме в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20-13 не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения не соответствуют нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положениями статьи 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Устава МБДОУ № 2 следует, что собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район.

Таким образом, из правового анализа действующего законодательства, представленных доказательств следует, что надлежащими ответчиками являются: Администрация муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в части обеспечения финансирования для устранения выявленных нарушений и МБДОУ № 2, которое обязано устранить выявленные нарушения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, временных затрат для заключения государственных контрактов, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31.12.2024.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

До рассмотрения дела по существу от представителя истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований об устранении дефектов внутренней отделки стен и потолков в прачечной, дефектов оконных блоков во всех помещениях групп «Волна», «Радуга», «Дельфин», «Парус», «Кораблик», «Росинка», в медицинском блоке, в музыкальном зале, в коридорах первого и второго этажей, в туалетных помещениях остальных групп, в туалете для персонала оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей, дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах остальных подготовительных групп, в туалете для персонала, туалеты в остальных подготовительных группах оборудовать закрывающимися кабинками в связи с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами добровольного устранения ответчиками нарушений законодательства.

Принимая во внимание, что отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, совершен правомочным лицом, отказ истца от части иска принят судом.

В соответствии с абзацем 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку отказ от части иска принят судом, гражданское дело подлежит прекращению в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп в срок до 31.12.2024 устранить

- дефекты внутренней отделки стен и потолков в музыкальном зале, двух лестничных пролетов;

- дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах в группах «Дельфин» и «Волна»;

- туалеты в подготовительных группах «Дельфин» и «Волна» оборудовать закрывающимися кабинками.

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» в срок до 31.12.2024 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп на устранение данных нарушений.

Прекратить производство по делу в части исковых требований Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 2 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Кингисепп устранить дефекты внутренней отделки стен и потолков в прачечной, дефекты оконных блоков во всех помещениях групп «Волна», «Радуга», «Дельфин», «Парус», «Кораблик», «Росинка», в медицинском блоке, в музыкальном зале, в коридорах первого и второго этажей, в туалетных помещениях остальных групп, в туалете для персонала оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей, дефекты отделки стен и потолков в туалетных комнатах остальных подготовительных групп, в туалете для персонала, туалеты в остальных подготовительных группах оборудовать закрывающимися кабинками, об обязании Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» обеспечить финансирование на устранение данных нарушений.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года.

Судья