Дело № 12-438/2023
22RS0011-02-2023-004086-59
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 декабря 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 09.10.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю, Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указал, что 02.06.2020 начальником Рубцовского производственного участка Юго-Восточного отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ... - 114,5 кв. м. При обследовании установлено: жилой ... этажный Лит. А, фундамент - кирпичный ленточный, стены кирпичные, крыши шифер, год постройки - 1948 года. По конструктивным элементам имеет следующий процент износа: фундамент - 80%; стены - 80%; перегородки - 80%; перекрытие - 80%; крыша: кровля 15%, основание 80%; полы - 85 %, пластиковые - 25 %; окна деревянные - 82%; двери - 80 %; отделочные работы - 85%; отопление - 45 %; система электроснабжения - 45%; отмостка плотный грунт - 80%. Лит. А1, фундамент - шлакобетонный ленточный, стены шлакобетонные, крыша железо, год постройки - нет сведений. По конструктивным элементам имеет следующий процент износа: фундамент - 80%; стены - 80%; перегородки - 80%; перекрытия - 80%; крыша: кровля 80%, основания 80%; полы - 80%; окна - деревянные - 80%; двери - 80%; отделочные работы - 80%; отопление - 80%; система электроснабжения - 80%; отмостка - 80%. Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ... края, находится в аварийном состоянии, подлежащим сносу. Жилые помещения, расположенные в жилом доме по ..., вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33 Раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением №47 Правительства РФ от 28.01.2006 года, является непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссией Администрацией города от *** , многоквартирный жилом дом по ... признан аварийным и подлежащим сносом. *** постановлением Администрации ... края «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г, Рубцовск, ул. Мичурина, 36, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2022. 06.08.2021 постановлением Администрации города № 2106 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 01.04.2021 № 775 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в связи с допущенной технической ошибкой, постановили внести следующие изменения: в пункте 2 постановления слова «...,» заменить словами «...». *** постановлением Администрации города «3366 «О внесении изменений в постановление Администрации ... рая от *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» на основании апелляционного определения Рубцовского городского суда ... от *** по делу постановили: внести следующие изменения: «2. Управлению Администрации ... по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО1) предоставить гражданам, проживающим с жилых помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ..., жилые помещения для расселения в срок до 30.11.2022». *** постановлением Администрации города «О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда» рассмотрев заявление гражданки ФИО2 и представленные материалы по предоставлению освободившегося жилого помещения муниципального жилищного фонда, постановили: предоставить ФИО2 освободившееся жилое помещение по ..., площадью 75 кв. м. Состав семьи — 6 человек (ФИО3, - сын, ФИО4 - сын, ФИО5 - внук, ФИО6 - внук, ФИО7 - внук). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) от *** № КУВИ-001/2023-189140237 дом N° 36 по ... края, площадью 114,5 кв. м, имеет 1 этаж, два жилых помещения. В соответствии с выписками из ЕГРН от *** № КУВИ-001/2023- 189148153, No КУВИ-001/2023-189151648 правообладатель ..., 2 в ... - муниципальное образование ... края. Согласно выписке из поквартирной карточки, в ... жилого дома No 36 по ... края, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию ... края, зарегистрированы следующие граждане: 1) ФИО8 — сын; 2) ФИО9 - наниматель. В соответствии с представленными документами из ЕГР ЗАГС, указанные выше граждане (...) умерли. В Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденном Госстроем России, дается определение аварийного состояния здания. Аварийным состоянием здания считается состояние, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих. В соответствии со статьей 168 ЖК РФ капитальный ремонт проводится на основании утверждаемых субъектами Российской Федерации региональных программ, включающих перечень всех многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта. Исключение допускается для домов с износом более 70%, а также домов, стоимость ремонта которых дороже нового строительства. Соответственно в связи с признанием ... аварийным и подлежащим сносу, выполнение работ по капитальному ремонту указанного выше дома, не представляется возможным, учитывая степень износа указанного выше дома (90 % перекрытий из древесины, 100 % покрытия из древесины, 83 % балконов и козырьков), о чем сообщалось в объяснениях Главы ..., направленных в отдел судебных приставов .... В настоящее время Администрацией города готовится заявление о прекращении исполнения указанного выше решения суда, в связи с расселением жителей указанного выше дома и отсутствия возможности проведения капитального ремонта аварийного и подлежащего сноса дома. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.
Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО10, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.
Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом, на основании исполнительного листа ФС выданного Рубцовским городским судом ... по делу (решение от 18.06.2019 года, вступившее в законную силу 25.07.2019 года), 23.03.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию ... края возложена обязанность за счет собственных средств провести строительные работы по ремонту общего имущества дома по ... края и ... края, с выполнением следующих работ: 1. по ремонту общего имущества дома по ... края: выполнить расчистку с последующей заделкой плотным цементным раствором трещин в наружных стенах, с установкой контрольных маяков для наблюдения за изменением состояния трещин; выполнить ремонт перемычек с наружной стороны над оконными проемами, в которых имеется оголение и коррозия арматуры, зачистку арматуры, восстановление бетона перемычек; выполнить ремонт отдельных участков кирпичной кладки наружных стен в местах с выветриванием раствора из швов кладки, путем заполнения швов цементным раствором; выполнить установку отливов под оконными блоками из тонколистовой оцинкованной стали; выполнить ремонт штукатурного слоя потолков отдельными участками в местах трещин штукатурного слоя потолков и следов протечек на потолках; выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить окраску пола масляными составами с предварительной подготовкой поверхности (дощатых полов и полов со стяжкой из ДВП), отдельные мелкие выбоины и волосные трещины, мелкие повреждения плинтусов, стирание поверхности покрытия пола в ходовых местах; выполнить замену заполнений створок деревянных оконных блоков из нескольких стекол, а также с использованием полиэтиленовой пленки, на цельное листовое стекло толщиной не менее 4 мм; выполнить окраску масляными составами деревянных оконных блоков с предварительной подготовкой поверхности; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы; выполнить восстановление системы холодного водоснабжения от точки ввода системы в жилой дом до помещений ... установкой запорной арматуры и индивидуального прибора учета; выполнить устройство выгреба (разработка грунта, монтаж герметичной емкости из металлоконструкций либо сборного железобетона либо монолитного железобетона, с устройством люка для откачки); выполнить монтаж трубопроводов системы канализации в ..., а также от ... до выгреба; выполнить подключение к централизованной системе электроснабжения помещений ... установкой прибора учета; установить приборы системы электроснабжения (светильники, выключатели розетки) в местах их отсутствия; выполнить полную замену системы отопления, включая радиаторы. 2. Работы по ремонту ... края: выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена 26.03.2020 года, согласно штампу входящей корреспонденции.
В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 21.04.2020 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 21.04.2020 года Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 14.07.2020 года.
Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска 23.04.2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на самом постановлении.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 04.06.2021 -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03.08.2021 постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (постановлением от 21.04.2020 установлен срок до 14.07.2020), постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от 17.05.2022 -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником 17.05.2022.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21.07.2022 постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от 17.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Решением Алтайского краевого суда от 13.09.2022 постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от 17.05.2022 -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21.07.2020 отменены. Производство по делу прекращено.
29.08.2022 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до 29.12.2022, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 30.08.2022 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.
09.10.2023 года врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО11 было вынесено обжалуемое постановление.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно заключению межведомственной комиссии от 21.08.2020 №3 «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания», жилой многоквартирный дом по адресу: ... в ... края признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось.
Постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края от 01.04.2021 №775 на основании заключений межведомственной комиссии г. Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 21.08.2020 №3 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до 31 декабря 2022 г.
Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 17.11.2021 постановлено предоставить ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах ..., общей площадью не менее 71,3 кв.м, состоящее из двух жилых комнат, вселив на условиях социального найма членов ее семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
Таким образом, компетентный орган до даты установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения судебного акта принял решение именно о сносе дома, исключающее проведение ремонтно-восстановительных работ, посчитав его реконструкцию невозможной, в связи с чем вина в неисполнении судебного акта в установленный срок со стороны администрации ... отсутствует.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО11 от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.М. Копылова