Дело №2-2023/2022

УИД 42RS0002-01-2022-002851-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре ТИЗ

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

15 ноября 2022 года

гражданское дело по иску Прокурора города Белово в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа <адрес>-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор города Белово в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит:

1.Возложить на ответчика Администрацию Беловского городского округа обязанность устранить земельные правонарушения – совершить действия по очистке земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по <адрес> от отходов производства и потребления, в том числе, строительных отходов, образовавшихся в результате сноса многоквартирного дома.

2.В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить разумный срок (ст.6.1 ГПК РФ) исполнения вступившего в законную силу решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ДОГ выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рамках рассмотрения обращения ДОГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа (всходящего в структуру ОМСУ Беловского городского округа) и индивидуальным предпринимателем КСА заключен договор безвозмездного оказания услуг.

Предметом договора является выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта - многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по <адрес> с последующим вывозом строительных материалов, мусора и планировки территории. Приемка выполненных работ заказчиком не осуществлялась.

Рассмотрением обращения также установлено, что вывоз строительных отходов (остатков многоквартирного дома, представленных элементами стен из различных строительных материалов, битого кирпича, бетона, сбитой штукатурки, деревянными элементами со штукатуркой, шифером, отдельных элементов конструкций) был осуществлен посредством транспортного средства +++++ г/н № принадлежащего МГА на земельные участки, с кадастровыми номерами №№ расположенные <адрес> находящиеся в собственности <адрес>-Кузбасса.

Остатки многоквартирного дома, находящиеся на указанных земельных участках и за их пределами доступ к которым из-за отсутствия периметрального и/или сигнального ограждения свободный, т.е. меры безопасности не приняты, могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровья Г, в т.ч. несовершеннолетних, их гибель.

Кроме того, указанные выше строительные отходы, образовавшиеся после сноса здания, согласно приказу Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отнесены к 4 классу опасности, соответственно договор на вывоз строительных отходов мог быть заключен только со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке подготовки к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГБУ «Инской Дом-Интернат для Г расстройства», МУ «КЗРиМИ <адрес>», УЗРМИ АБГО, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (л.д.1).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца старший помощник прокурора КАЮ исковые требования и их доводы поддержала в полном объеме, просила установить разумный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда, полагалась на усмотрение суда, дала суду пояснение.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса по доверенности (л.д.66) и третьих лиц МУ «КЗРиМИ <адрес>», УЗРМИ АБГО по представленным в дело доверенностям ИИВ в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме доводы ранее представленного в дело письменного возражения на исковое заявление (л.д.65), просила в случае удовлетворения судом исковых требований прокурора предоставить ответчику срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда три месяца, дала суду пояснение.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ДОГ заявленные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, дала суду пояснение.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ не явились извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела третьи лица: ИП КСА, МГА, представители ГБУ «Инской Дом-Интернат для граждан, имеющих психические расстройства», Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (л.д.93-96).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор в исковом заявлении указал на непринятие ответчиком Администрацией Беловского городского округа мер, направленных на санитарную очистку территории муниципального образования, предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций, охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц-населения Беловского городского округа, в том числе, несовершеннолетних, охрану окружающей среды.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора, ответчик Администрация Беловского городского округа <адрес> в представленных в дело письменных возражениях (л.д.65) указывает, что является ненадлежащим ответчиком, так как договор по демонтажу здания многоквартирного жилого дома по <адрес> был заключен УЗРМИ АБГО. ДД.ММ.ГГГГ между УЗРМИ АБГО (заказчик) и ИП КСА (исполнитель) заключен договор безвозмездного оказания услуг на демонтаж признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по <адрес> относятся к государственной собственности <адрес>-Кузбасса.

Доводы стороны ответчика Администрации Беловского городского округа <адрес>-Кузбасса в представленных возражениях о том, что Администрация Беловского городского округа по данному иску является ненадлежащим ответчиком несостоятельны, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ДОГ выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках рассмотрения обращения ДОГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа (всходящего в структуру ОМСУ Беловского городского округа) и индивидуальным предпринимателем КСА заключен договор безвозмездного оказания услуг.

Предметом договора является выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта - многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по <адрес> с последующим вывозом строительных материалов, мусора и планировки территории.

Приемка выполненных работ заказчиком не осуществлялась.

Вывоз строительных отходов (мусора) (остатков многоквартирного дома, представленных элементами стен из различных строительных материалов, битого кирпича, бетона, сбитой штукатурки, деревянными элементами со штукатуркой, шифером, отдельных элементов конструкций) был осуществлен посредством транспортного средства +++++ г/н №, принадлежащего МГА на земельные участки, с кадастровыми номерами №№ расположенные по <адрес> находящиеся в собственности <адрес>-Кузбасса (л.д.7,8,9,11-14,15-16,17-20,21,48-50).

Согласно Акта выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ УЗРМИ АБГО, муниципальный земельный контроль, фототаблицы к нему (л.д.22-23,24-27) на обследуемом земельном участке по адресу: <адрес> кадастровые номера № обследуемый земельный участок №) не огорожен, на участке имеется частично разрушенный объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание из железобетонных панелей. Южная и юго-восточная часть земельного участка захламлена строительным мусором, а также ветками, бытовым мусором, мешками. В юго-восточном направлении от обследуемого земельного участка мусорная свалка частично размещена на смежном земельном участке №).

Согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-33) земельный участок с кадастровым номером № расположен <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под дом-интернат и подсобное хозяйство, правообладатель <адрес>-Кузбасс, на праве собственности.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-47) земельный участок с кадастровым номером № расположен <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под дом-интернат и подсобное хозяйство, правообладатель <адрес>-Кузбасс, на праве собственности.

Согласно представленного Акта выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ УЗРМИ АБГО, муниципальный земельный контроль, фототаблицы к нему, проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес> кадастровые номера № Обследуемый земельный участок №) не огорожен, на участке имеется частично разрушенный объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание из железобетонных панелей. Южная и юго-восточная часть земельного участка захламлена строительным мусором, а также ветками, бытовым мусором, мешками. В юго-восточном направлении от обследуемого земельного участка мусорная свалка частично размещена на смежном земельном участке (№

Согласно представленного в дело Акта-справки осмотра земельных участков по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного и подписанного заместителем прокурора гСНГ старшим помощником прокурора КАЮ с приложением к нему фотоматериала, осуществлен выезд на территорию земельных участков с кадастровыми номерами № по <адрес> В ходе осмотра установлено наличие на указанных земельных участках строительного мусора – лома шифера, деревянных конструкций зданий (обрешетки, полы и т.д.), деревянных окон с нарушенным остеклением, лома кирпичной кладки зданий, лома бетонных конструкций (плит), лом сантехники.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (п.8); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.28).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 10 указанного закона, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Как указано выше частью 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования.

Размещение строительных отходов (мусора) на 2 земельных участках, отнесенных к категории «земли населенных пунктов» не соответствует указанным требованиям действующего законодательства, свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления полных и своевременных мер по охране окружающей среды, предупреждению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, представляют реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации, окружающей среды.

В указанной связи суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает обязать ответчика Администрацию Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса устранить земельные правонарушения – совершить действия по очистке земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по <адрес> от отходов производства и потребления, в том числе, строительных отходов (мусора), образовавшихся в результате сноса многоквартирного дома.

Представитель ответчика ИИВ в настоящем судебном заседании просила в случае удовлетворения судом исковых требований прокурора предоставить ответчику срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда три месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая характер заявленных исковых требований, нормы закона, суд полагает установить ответчику Администрации Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса срок для совершения указанных действий (исполнения решение суда) – в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установленный судом срок суд находит отвечающим критерию разумности и исполнимости. Вместе с тем, в силу положений статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса устранить земельные правонарушения – совершить действия по очистке земельных участков с кадастровыми номерами № № расположенных <адрес> от отходов производства и потребления, в том числе, строительных отходов (мусора), образовавшихся в результате сноса многоквартирного дома.

Установить Администрации Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса срок для совершения указанных действий (исполнения решение суда) – в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.С.Гуляева