Решение по делу № 2А-500/2022 от 21.06.2022 - о признании бездействия незаконным, аннулировании результатов ЕГЭ и обязывании вынести решение о сдаче экзамена по химии в резервные дни.

дело №а-500/2022

УИД: 05RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2022г. <адрес>

Судья Магарамкертского районного суда РД Исмаилова Э.А.,

при помощнике судьи ФИО4,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству образования и науки РД, Управление надзора и контроля в сфере образования, Государственной экзаменационной комиссии для проведения ЕГЭ в РД о признании бездействия незаконным, аннулировании результатов ЕГЭ и обязывании вынести решение о сдаче экзамена по химии в резервные дни,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки РД Управление надзора и контроля в сфере образования и Государственной экзаменационной комиссии для проведения ЕГЭ в РД о признании бездействия незаконным, аннулировании результатов ЕГЭ по химии ФИО2 и обязывании вынести решение о сдаче экзамена по химии в резервные дни.

В обоснование исковых требований указал, что 26 мая 2022 года состоялся Единый государственный экзамен по химии. Его дочь, ФИО2, в числе других учеников <адрес> РД сдавала экзамен по химии в МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД. В ходе сдачи экзамена в связи ухудшением состояния здоровья она была сопровождена в штаб, где медработниками было установлено у нее повышение артериального давления до показателя 160-150х90, ей была оказана медицинская помощь, выписан препарат для снижения артериального давления (пол. таблетки атенолола и глицин). Об ухудшении состояния здоровья ФИО5 медицинскими работниками в известность был поставлен и присутствующий представитель ГЭК, который сам лично замерил ФИО2 артериальное давление и установил повышение его уровня до 150х90. В связи с изъявлением желания ФИО5 продолжить экзамен, она была сопровождена в аудиторию для продолжения написания экзамена. Однако вернувшись в аудиторию ФИО2, почувствовала себя хуже, у нее начали дрожать руки, она не могла продолжить решать задания, т.к. ее мозг не воспринимал условия заданий. Переписав уже написанные задания с черновика в бланк, она сдала работу и вышла. Более экзаменаторам и организаторам сообщать о своем самочувствии она не стала, т.к. в ее присутствии организаторы вели беседу о том, что очень много учеников досрочно сдали экзамен в связи с плохим самочувствием и они могут получить замечание. В связи с плохим самочувствием ФИО5 после сдачи экзамена, они обратились в отделение скорой помощи ГБУ РД «Магарамкентская ЦРБ», где врачом скорой помощи проверив артериальное давление ФИО2 был установлен диагноз «гипертонический криз».

Считает, что членами государственной экзаменационной комиссии, правомочными на составление акта о досрочном завершении экзамена допущено бездействие, выраженное в несоставлении указанного акта, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ответственных лиц государственной экзаменационной комиссии, выразившееся в не составлении «акта о досрочном завершении экзамена по уважительным причинам» ФИО2, аннулировать результаты ЕГЭ участницы экзамена по химии, прошедшего 26.05.2021г. в МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД ФИО2 и обязать председателя ГЭК РД вынести решение о сдаче экзамена по химии ФИО2, ученицей 11 «а» класса МБОУ «Магарамкентская СОШ №» в резервные дни.

Законный представитель истца несовершеннолетней ФИО2 ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ его дочь ФИО2, в числе других учеников <адрес> РД сдавала экзамен по химии в МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД. В ходе сдачи экзамена она почувствовала себя плохо, в связи с чем, была сопровождена к участковому врачу. Врач ФИО13, замерив артериальное давление ФИО2 установила повышение его уровня до показателя 160-150х90. После чего, ФИО13 подозвала представителя ГЭК и попросила его перемерить артериальное давление ФИО2, чтобы он убедился в повышении артериальное давление у последней. Представителем ГЭК также было установлено повышение артериального давления у ФИО2 Считает действия представителя ГЭК по измерению артериального давления у ФИО2 не законными, т.к. он является педагогическим работником, а не медицинским работником и не имел право замерять артериальное давление у ФИО2. После сдачи экзамена его дочь ФИО2 продолжала чувствовать себя плохо, в связи с чем, они обратились в отделение скорой помощи ГБУ РД «Магарамкентская ЦРБ». Врач скорой помощи, измерив артериальное давление ФИО2 установила диагноз «гипертонический криз». Считаю, что ФИО2 давая согласие на продолжение написания экзамена, не могла осознавать, что она не в состоянии продолжить писать экзамен, как в силу своего несовершеннолетнего возраста, так из-за состояния здоровья, полагала, что если она не продолжить писать экзамен, подведет членов комиссии.

На основании изложенного просит удовлетворить его исковые требования, признать незаконным бездействие ответственных лиц государственной экзаменационной комиссии, выразившееся в не составлении «акта о досрочном завершении экзамена по уважительным причинам» ФИО2, аннулировать результаты ЕГЭ участницы экзамена по химии, прошедшего 26.05.2021г. в МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД ФИО2 и обязать председателя ГЭК РД вынести решение о сдаче экзамена по химии ФИО2, ученицей 11 «а» класса МБОУ «Магарамкентская СОШ №» в резервные дни.

Представитель ответчика Министерства образования и науки РД по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, в возражениях на исковые требования указал, что с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.59 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим федеральным законом не установлено иное. Согласно п.66 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программа среднего, общего образования, утверждённого приказом Минпросвещения России № Рособрнадзора № от 07.11.2018г., в случае если участник экзамена по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы он досрочно покидает аудиторию. При этом организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника досрочно завершить экзамен, член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Такого согласия ГЭК и медицинский работник не получили. Следовательно, довод истца о том, что при возвращении в аудиторию согласие участника экзамена ФИО7 на досрочное завершение экзамена испрошен не было, не состоятелен (организатор не вправе составлять акт о досрочном завершении экзамена, а лишь констатирует факт, проставляя в бланке регистрации участника экзамена соответствующую оценку), а более ФИО2 за медицинской помощью не обращалась.

Согласно п.99 Порядка проведения итоговой государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России №, Росообнадзора № от 07.11.2018г. апелляция о нарушении настоящего Порядка участник экзамена подает в день проведения экзамена по соответствующему учебному предмету члену ГЭК, не покидая пункт проведения экзамена. В целях проверки изложенных в апелляции о нарушении настоящего Порядка сведений членом ГЭК организуется проведение проверки при участии медицинских работников. Результаты проверки оформляются в форме заключения. Апелляция о нарушении настоящего Порядка и заключение о результатах проверки в тот же день передаются членом ГЭК в конфликтную комиссию. При удовлетворении апелляции о нарушении настоящего Порядка результат экзамена по процедуре которого участником экзамена была подана указанная апелляция, аннулируется и участнику экзамена предоставляется возможность сдать экзамен по соответствующему учебному предмету в иной день предусмотренный расписаниями проведения ЕГЭ, ГВЭ. Такую апелляцию ФИО2 не подавала.

Организаторами на ЕГЭ могут быть лишь аккредитованные и обладающие достаточными званиями Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования лица, более того в соответствии с п.63 указанного Порядка организаторы экзамена проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляции, о нарушении настоящего порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзамена.

Путем просмотра видеоматериалов с экзамена каких-либо препятствий к оказанию медицинской помощи ФИО2 не зафиксировано. После оказанной медицинской помощи вернувшись в свою аудиторию ФИО2 спокойно закончила свою работу, и по завершении сдала ее организаторам в общем порядке.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований полностью.

Представитель Государственной экзаменационной комиссии для проведения ЕГЭ в РД в судебное заседание будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы представителя истца, доводы возражений ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы и проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Формы, порядок, сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно Порядка, государственная итоговая аттестация проводится в форме единого государственного экзамена с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, - для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно п.30 Порядка, Рособрнадзор в рамках проведения ГИА утверждает председателей ГЭК и заместителей председателей ГЭК по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.

Согласно п.31 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, обеспечивают проведение ГИА, в том числе создают Государственные экзаменационные комиссии (за исключением утверждения председателей и заместителей председателей ГЭК), предметные и конфликтные комиссии субъектов Российской Федерации и организуют их деятельность; определяют и представляют на согласование председателю ГЭК руководителей пунктов проведения экзаменов (ППЭ); обеспечивают проведение ГИА в ППЭ в соответствии с требованиями настоящего Порядка; обеспечивают обработку и проверку экзаменационных работ в соответствии с настоящим Порядком; обеспечивают ознакомление участников экзаменов с результатами экзаменов по всем учебным предметам в устанавливаемые настоящим Порядком сроки и т.д.

Согласно п.36 Порядка, председатель ГЭК, утверждаемый Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению экзаменов, в том числе: организует формирование состава ГЭК; после каждого экзамена рассматривает информацию, полученную от членов ГЭК, общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора (включая иных лиц, определенных Рособрнадзором), ОИВ, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, и иных лиц о нарушениях, выявленных при проведении экзаменов, принимает меры по противодействию нарушениям настоящего Порядка, в том числе организует проведение проверок по фактам нарушения настоящего Порядка, принимает решение об отстранении лиц, нарушивших Порядок, от работ, связанных с проведением экзаменов; рассматривает результаты проведения экзаменов и принимает решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком; принимает решения о допуске (повторном допуске) к сдаче экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком.

В силу положений п.41 Порядка, решения ГЭК и конфликтных комиссий оформляются протоколами. В случае равенства голосов решающим является голос председателя ГЭК, конфликтной комиссии.

Согласно п.44 Порядка, для проведения ГИА на территории Российской Федерации и за ее пределами устанавливаются сроки и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету.

Согласно п.50 Порядка, в продолжительность экзамена по учебным предметам не включается время, выделенное на подготовительные мероприятия (настройка необходимых технических средств, используемых при проведении экзаменов, инструктаж участников экзамена, печать экзаменационных материалов, выдача участникам экзаменационных материалов, заполнение ими регистрационных полей бланков).

В силу положений пунктов 62,63 Порядка, член ГЭК получает от уполномоченной организации данные для доступа к экзаменационным материалам в электронном виде. Организаторы в присутствии участников экзаменов и общественных наблюдателей (при наличии) организуют печать экзаменационных материалов на бумажные носители в аудитории. Участники экзаменов рассаживаются за рабочие места в соответствии с проведенным распределением. Изменение рабочего места не допускается. До начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов. Организаторы информируют участников экзамена о том, что записи на КИМ для проведения ЕГЭ, текстах, темах, заданиях, билетах для проведения ГВЭ и листах бумаги для черновиков не обрабатываются и не проверяются. Организаторы выдают участникам экзамена экзаменационные материалы, а также листы бумаги для черновиков. По указанию организаторов участники экзамена заполняют регистрационные поля бланков ЕГЭ. Организаторы проверяют правильность заполнения участниками экзамена регистрационных полей бланков ЕГЭ. По завершении заполнения регистрационных полей бланков ЕГЭ всеми участниками экзамена организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего участники экзамена приступают к выполнению экзаменационной работы.

Согласно п.66 Порядка, в случае если участник экзамена по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, он досрочно покидает аудиторию. При этом организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку. Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр акта выдается лицу, нарушившему Порядок, или лицу, досрочно завершившему экзамен по объективным причинам, второй экземпляр в тот же день направляется в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в пункте проведения экзамена (ППЭ) № на базе МКОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД проходила сдача единого государственного экзамена (ЕГЭ) по предмету «химия».

Согласно списку работников ППЭ и общественных наблюдателей, руководителем ППЭ № являлась ФИО8, присутствовали члены ГЭК ФИО9 и ФИО10

ФИО2, как ученица 11 класса МБОУ «Магарамкентская СОШ №» <адрес> РД участвовала в сдаче Единого государственного экзамена по предмету химия, проходившего в аудитории №. Организаторами в аудитории были утверждены ФИО11 и ФИО12

Допрошенная в суде свидетель ФИО13 показала, что она работает участковым педиатром в МБУ «Новоаульская ФАП» ГБУ РД «Магарамкентская ЦРБ». 26.05.2022г., как медицинский работник, она была привлечена для участия при проведении ЕГЭ. В указанный день, во время проведения экзамена было много детей обратившихся за медицинской помощью. В числе этих детей была и ФИО2, которая жаловалась на головную боль. ФИО2 была оказана медицинская помощь, замерено артериальное давление, верхний показатель которого был равен 160, чему был равен нижний показатель, она не помнит и выдан препарат для снижения артериального давления. Посидев некоторое время в медицинском пункте, ФИО2 изъявила желание продолжить написание экзамена. Повторно, после приема препарата, артериальное давление ФИО2 замерено не было, т.к. поступили другие дети, которым также было плохо. ФИО2 за медицинской помощью повторно не обращалась. Если бы ФИО2 обратилась к ней в связи с повышением артериального давления до указанного показателя, не на едином государственном экзамене, а в обычное время, она конечно вызвала бы скорую помощь и рекомендовала получить квалифицированную помощь в стационаре. Однако на экзамене она не праве, что-либо советовать, если ученик желает продолжить написание экзамена.

Стороной административного истца суду представлена видеозапись (содержащаяся на флэш-накопителе), которая была осуществлена в штабе в день проведения экзамена ДД.ММ.ГГГГ, с использованием системы видеонаблюдения, которая исследована в судебном заседании.

Из просмотренной видеозаписи установлено, что участница ЕГЭ по химии, проходившего 26.05.2022г. в ППЭ № МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД ФИО2 в 13 часов 22 минуты организатором, в связи с плохим самочувствием сопровождена в штаб, где присутствующий в аудитории врач ФИО13 замеряет ФИО2 артериальное давление. После врача ФИО13 артериальное давление ФИО2 замеряет член ГЭК. Через минут 10, ФИО2 возвращается в аудиторию, для продолжения написания экзамена, при этом ее артериальное давление повторно не замерено.

Из журнала учета участников ЕГЭ, обратившихся к медицинскому работнику во время проведения экзамена усматривается, что 26.05.2022г. к медицинскому работнику обратились восемь учеников, из которых в отношении 6 учеников составлены акты о досрочном завершении экзамена. Причиной обращения ФИО2 послужила артериальная гипертензия.

Из журнала регистрации амбулаторных больных отделения скорой помощи ГБУ РД «Магарамкентская ЦРБ» усматривается, что в 16 часов 15 минут зарегистрировано обращение ФИО2 в отделение скорой помощи, где врачом скорой помощи ей поставлен диагноз «артериальная гипертензия, степени неврастения», артериальное давление при обращении составляет 150х100.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.05.2022г. №/И/2-7692 при организации пунктов приема экзаменов в образовательной организации медицинская помощь обучающимся оказывается в медицинском кабинете в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н, которым предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации.

В случае отсутствия в образовательной организации медицинского кабинета органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают присутствие медицинского работника в пунктах приема экзаменов согласно представленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования информации, а также обеспечивают посиндромной укладкой для оказания неотложной медицинской помощи в пунктах приема экзаменов. По экстренным показаниям для устранения угрозы жизни несовершеннолетнему обеспечивают возможность приезда бригады скорой медицинской помощи в пункты приема экзаменов в течение не более чем 20 мин.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

С учетом анализа приведенных норм закона и обстоятельств дела установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что во время проведения экзамена по химии в МБОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД, ответственными лицами государственной экзаменационной комиссии, в отношении ученицы ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в допущении ФИО2 к продолжению написания экзамена, не установив состояние ее здоровья, после оказанной медицинской помощи и необходимость вызова бригады скорой помощи.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что на момент оспариваемых действий (бездействия) и решений (май 2022г.) ФИО5 исполнилось 16 лет, то есть она являлся несовершеннолетней и в силу своего несовершеннолетнего возраста она не могла в полном объеме понимать и осознавать значимость установленных законом требований о необходимости завершить экзамен досрочно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершенно летней ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие ответственных лиц государственной экзаменационной комиссии, выразившееся в не составлении «Акта о досрочном завершении экзамена по уважительным причинам» ФИО2, незаконным.

Аннулировать результаты Единого государственного экзамена по химии ФИО2, прошедшего ДД.ММ.ГГГГг. в МКОУ «Бут-Казмалярская СОШ» <адрес> РД.

Обязать председателя Государственной экзаменационной комиссии РД вынести решение о сдаче экзамена по химии ФИО2, ученицей 11«а» класса МБОУ «Магарамкентская СОШ №», в резервные дни.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Магарамкентский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.06.2022г.

Председательствующий: