Дело № 2а-400/2023 Копия

УИД 03RS0011-01-2023-000170-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан о признании незаконным, необоснованным предостережения и его отмене,

УСТАНОВИЛ :

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по РБ, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ 15.03.2023, просила признать незаконным и необоснованным предостережения от 07.11.2022 №1402 о недопустимости нарушения обязательных требований, его отмене.

В обоснование административного иска указала, что в вышеуказанном предостережении описано, что в рамках контрольного (надзорного) мероприятия проведено внеплановое выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:12, адрес местоположения: Ишимбайский район, Кузяновский сельсовет, в 4000 м на восток от д. Кызыл октябрь, уточненная площадь 310437 кв.м., выявлено: участок не обработан, не засеян, зарос многолетними и однолетними сорными растениями (пырей, тысячелистник, метлица полевая, овсюг, ромашка др.), отсутствуют признаки выпаса скота, остальная часть земельного участка скошена. Администрации предложено принять меры по устранению зарастания сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения. Административным ответчиком не учтено, что в собственности Администрации может находиться только то имущество, которое необходимо для реализации публичных функций и полномочий по предмету ведения и составляет экономическую основу деятельности органов публичной власти, Администрация не вправе совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Указанный выше земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности; Администрация не является собственником, землепользователем, землевладельцем, хозяйствующим субъектом указанного земельного участка, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения. В ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения, к которым Администрация как орган местного самоуправления не относится. Полномочия по предоставлению таких земельных участков в Республике Башкортостан переданы органам государственной власти республики. Административным ответчиком не учтено, что земельный участок имеет признаки нецелевого использования в случае, если зарастание сорными растениями осуществлено на площади более 50% при одновременном отсутствии ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 % площади земельного участка (выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы). Площадь спорного участка согласно сведениям ЕГРН составляет 320437 кв.м., площадь нарушения составляет 63072 кв.м. или 19.6 %, что менее 50 %. Таким образом, отсутствует совокупность признаков нецелевого использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или использования с нарушением законодательства Российский Федерации. Возражение Администрации на предостережение Управлением Россельхознадзора по РБ оставлено без удовлетворения.

Определениями суда от 10.02.2023 и от 01.03.2023 заинтересованными лицами по делу привлечены Министерство земельных и имущественных отношений РБ, администрация сельского поселения Кузяновский сельсовет муниципального района Ишимбайский район, ООО «Ишимбайский известняк».

Представители сторон Администрации и Управления Россельхознадзора по РБ, заинтересованных лиц, Минземимущества РБ, администрации сельского поселения Кузяновский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ на судебное заседание не явились, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также пояснил, что Администрация эту землю никогда не обрабатывала, она не в ее собственности. Муниципальный контроль как был, так и остался, проведение проверок в отношении земельных участков осуществляет Администрация. Полномочия по предоставлению земельных участков переданы Минземимущества РБ. Предостережение нарушает права Администрации: в случае обязания администрация должна изыскать средства – нанять какого-либо индивидуального предпринимателя, либо организации. На сенокошение, вырубку кустарников, но на это средств не заложено. В данном случае повлечет дополнительные расходы на бюджет. На осмотр земельного участка представителя Администрации не вызывали.

Представители заинтересованного лица ООО «Ишимбайский известняк» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании согласились с административным иском Администрации, пояснили, что ООО «Ишимбайский известняк» арендовало указанный земельный участок, подали заявление о продлении срока действия договора аренды, Минземимущества РБ им отказало, якобы ими был запущен участок сорной растительностью. Не согласившись с этим решением, они подали заявление в Арбитражный суд о признании действий ФИО4 незаконным и заключении договора на новый срок, который на сегодняшний день находится на рассмотрении. В выписке из ЕГРН от 22.08.2022 в качестве арендатора земельного участка они не числятся, хозяйственную деятельность на этом участке после истечения срока аренды не осуществляют. В исковом заявлении допущена опечатка, что ООО «Ишимбайский известняк» пользуется этим земельным участком. До настоящего времени ООО «Ишимбайский известняк» платит за фактическое пользование, т.к. идет судебный процесс.

В своем возражении на административное исковое заявление представитель Управления Россельхознадзора по РБ ФИО5 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что перечисленные в предостережении №1402 от 07.11.2022 нарушения относятся к нарушениям обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Осуществление полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, временно передана Минземимущества РБ; но осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации на межселенной территории муниципального района относятся к вопросам местного значения, остались в ведении органов местного самоуправления. Считает, что в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального района и которые никому не предоставлены, мероприятия по охране земель, их защите, использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, мероприятия по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почву должны осуществляться органами местного самоуправления. Предостережение вынесено по факту зарастания части участка сорной растительностью.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

Оспариваемое предостережение вынесено 07.11.2022, административный иск подан в суд 25.01.2023 - предусмотренный законом трехмесячный срок соблюден.

На административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 5.1.2 Положения)

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

При этом в ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 248-ФЗ законодатель конкретизировал, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ). То есть, выездное обследование может быть проведено при любых видах контроля на основании ведомственного задания.

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона N 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании задания от 22.09.2022 №423 06.10.2022 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ ФИО12. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - внеплановое выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:12, адрес местоположения: Ишимбайский район, Кузяновский сельсовет, в 4000 м на восток от д. Кызыл Октябрь, уточненная площадь 310437 кв.м., по результатам которого составлены протокол осмотра от 06.10.2022 со схемой земельного участка, фототаблицей, заключение №05-09/63 от 06.10.2022. Выявлено: часть вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование, площадью 63072 кв.с. не обработан, не засеян, зарос многолетними и однолетними сорными растениями (пырей, тысячелистник, метлица полевая, овсюг, ромашка др.), признаков выпаса скота не имеется, остальная часть земельного участка скошена, тем самым нарушены п.п. 3, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В пункте 10 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ указано, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В представленных по запросу суда материалах проверки отсутствует доказательство направления или вручения Администрации протокола осмотра с приложением, заключения по итогам внепланового выездного обследования земельного участка, что является нарушением вышеприведенных положений закона.

Управлением Россельхознадзора по РБ на основании вышеуказанных протокола осмотра с приложением и заключения Администрации направлено предостережение от 07.11.2022 №1402 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагает в срок до 06.06.2023 принять меры по устранению зарастания сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:28:080801:12.

При этом, вопреки изложенным в возражении на административное исковое заявление доводам, в предостережении административный ответчик ссылается на положения ст. 33 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ», указывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является препятствием для распоряжения им; предоставление таких земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, на межселенных территориях, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (лист 1 оборот). Данное утверждение предостережения противоречит Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", вступившему в силу с 01.01.2021.

Согласно положениям пункта 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;…

Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", вступившим в силу с 01.01.2021, в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" внесены изменения; данная статья дополнена частью 2 следующего содержания: "2. Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления."; и 3 следующего содержания: "3. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления."; часть 2 постановлено считать частью 4 и дополнена абзацем следующего содержания: "Полномочия, указанные в части 2 настоящей статьи, перераспределяются сроком на 5 лет и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами."

То есть, Администрация не является органом, осуществляющим полномочия по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к каковым согласно выпискам из ЕГРН относится земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:12, полномочия по распоряжению (в том числе по изъятию земельного участка) осуществляет Минземимущества РБ (ниже будет описано более подробно).

Довод возражения представителя Управления Россельхознадзора по РБ о том, что Администрация продолжает осуществлять муниципальный контроль в отношении вышеуказанного земельного участка, поэтому предостережение правильно выдано органу местного самоуправления, также является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно подпунктам 3, 25, 35 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (статья 72 Земельного кодекса).

Однако в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль, также как и государственный контроль, предполагает осуществление мероприятий по контролю и надзору в определенной сфере в объектах контроля, у контролируемых лиц (ст. ст. 16, 26, 27, 31, 56), в том числе проведение проверок, выдачу предостережений, предписаний (как и Россельхознадзор), а не выполнение предостережения другого контрольного (надзорного) органа, осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе как указано в оспариваемом предостережении, - осуществление мер по устранению зарастания сорными растениями земельного участка. Орган муниципального земельного контроля при Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ не является объектом государственного контроля, контролируемым лицом; вышеуказанный закон предусматривает взаимодействие органов муниципального и государственного контроля, а не контроль друг за другом.

Полномочия органов государственного и муниципального контроля четко определены в названном законе (ст. 56 и т.д.), осуществление иных полномочий (устранение зарастания сорными растениями или выдача предостережения или предписания во исполнение выданного органу муниципального контроля предостережения) означало нарушение данного закона, выход за пределы предусмотренных законом полномочий. Поэтому довод представителя Управления Россельхознадзора по РБ в этой части противоречит федеральному закону N 248-ФЗ.

Также, вопреки возражениям административного ответчика, в оспариваемом предостережении (абз. 3 листа 1 на обороте) прямо указано, что использование земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:12 из земель сельскохозяйственного назначения не соответствует положениям ст. 78 ЗК РФ, федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель, земельных участков сельскохозяйственного назначения» и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Между тем, администрация муниципального района Ишимбайский район РБ не относится ни к одному из перечисленных лиц, не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни собственником вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, не использует его, не допускала нарушения вида разрешенного использования, нецелевого использования. Доказательств такого нарушения, в том числе вида разрешенного использования, факта использования земельного участка, со стороны Администрации материалы проверки не содержат.

Далее в предостережении указано о нарушении Администрацией подпункта 2 п. 2, п. 5 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 2 п. 2, п. 5 ст. 132 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;…

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6).

Пунктами 3 и 4 "Правил проведения рекультивации и консервации земель", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) предусмотрено: «п. 3. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (в данном случае Минземимущества РБ уполномочена предоставить вышеуказанный земельный участок), - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, Администрация не подпадает под категорию лиц, - собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, обязанных проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;… и лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, лиц обязанных проводить рекультивацию.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Как было указано выше, согласно закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» право распоряжения неразграниченными землями государственной собственности, предусмотренное ст. 3.3. Федерального закона от 25.010.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» перешло от органов местного самоуправления Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а землепользователем, землевладельцем, арендатором Администрация не является.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:12, вид категории - земли сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствует, ранее находился в аренде у ООО «Ишимбайский известняк»; срок действия договора аренды земельного участка от 29.12.2018 №806 (ограничение было зарегистрировано 14.02.2019) истек 19.12.2021, земельный участок был изъят в связи с истечением срока приказом Минземимущества РБ №М04ТО-05-52-П-11744 от 11.05.2022.

В своем ответе на запрос суда от 09.03.2023 Минземимущества РБ указывает, что земельный участок был изъят у ООО «Башкирский известняк» вышеуказанным приказом министерства, т.к. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Законом РБ от 02.11.2020 №319-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» отнесены к Минземимущества РБ, то есть министерство, а не администрация распоряжается такой категорией земель (не только предоставление, но и их изъятие).

Как пояснили представители ООО «Ишимбайский известняк», как следует из заявления ООО «Ишимбайский известняк» в Арбитражный суд, до истечения срока действия договора аренды общество обратилось в Минземимущества РБ о заключении договора аренды без проведения торгов, но им было отказано. Не согласившись с решением министерства, они подали заявление в Арбитражный суд о признании действий Минземимущества РБ незаконным и заключении договора на новый срок, который на сегодняшний день находится на рассмотрении (дело №А07-9877/2022).

В своем заявлении в Арбитражный суд РБ от 31.03.2022 общество указало, что ООО «Ишимбайский известняк» пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:12.

Суду обществом представлены: 1) акт обследования земельного участка от 17.08.2022, произведенное администрацией СП Кузяновский сельсовет в составе 4 человек на основании заявления ООО «Ишимбайский известняк» от 16.08.2022, согласно которому земельный участок используется по целевому назначению - для сельскохозяйственной деятельности, на участке произрастают многолетние травы, проводятся обязательные агротехнические и фитосанитарные мероприятия, в том числе по защите от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью, с приложением фотоматериала, 2) платежные поручения, согласно которым после истечения срока действия договора аренды до настоящего времени ООО «Ишимбайский известняк» оплачивает арендную плату (за фактическое пользование) за указанный земельный участок, последний платеж осуществлен 17.03.2023.

Эти документы в совокупности с протоколом осмотра с приложением, заключением и предостережением Управления Россельхознадзора по РБ, в которых зафиксировано, что основная часть земельного участка скошена, заявлением общества в Арбитражный суд РБ позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Ишимбайский известняк» до настоящего времени является фактическим землепользователем земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:12, а их довод о допущении опечатки в заявлении, о неосуществлении ими хозяйственной деятельности является несостоятельным.

Однако Управлением Россельхознадзора по РБ эти обстоятельства не были выяснены, при отсутствии зарегистрированного права на земельный участок, ограничения права, не было установлено лицо, использующее земельный участок, допустившее нарушение, соответственно предостережение было незаконно и необоснованно выдано органу местного самоуправления - администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, которая не является ни нарушителем, не лицом, обязанным провести мероприятия по устранению засорения земельного участка.

Суд также считает обоснованным довод административного иска о том, что площадь нарушения (зарастаниями сорной растительностью) составляет 63072 кв.м. при общей площади 320437 кв.м., что составляет 19.6% - менее 50 %, остальная площадь земельного участка скошена, тем самым отсутствуют признаки неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленные постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Указанное предостережение нарушает права административного истца, т.к. возлагает на Администрацию дополнительные обязательства по осуществлению мероприятий для устранения засорения земель, на что требуются дополнительные бюджетные средства, о чем подтвердил в судебном заседании представитель ФИО6

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии предусмотренной КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного искового заявления, поэтому признает предостережение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Решил :

Административное исковое заявление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать необоснованным, незаконным и отменить предостережение Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан №1402 от 07.11.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 24.04.2023.

Судья подпись Х.Н. Шагизиганова

Копия верна: судья _____

Решение не вступило в законную силу___________ секретарь суда_______

Решение вступило в законную силу______________ секретарь суда_______

Судья_______________ Х.Н. Шагизиганова

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-400/2023 Ишимбайского городского суда РБ.