Решение по делу № 2-2840/2023 от 22.12.2023

№ 2-2840/2023

УИД 03RS0013-01-2023-003986-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой И.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности № 2 от 12.01.2023,третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.З.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ о признании незаконным отказ администрации об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.З.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ о признании незаконным отказ администрации об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ г. ей предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

15 января 2015 г. между ООО «УЖХ» и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения.

Совместно с истцом в качестве члена семьи проживают супруг ФИО3 и несовершеннолетняя К.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30 октября 2023 г. истец обратилась в администрацию городского округа с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск и заключить с истцом договор социального найма на пользование вышеупомянутой квартирой, однако был получен письменный отказ исх. № 13/12-10223 от 14.11.2023. он мотивирован тем, что согласно Постановлениям от 17.12.2012 № 5012, от 05.02.2014 № 211 жилое помещение по вышеуказанному адресу отнесено к специализированному жилищному фонду городского округа г. Нефтекамск и предоставлено истцу как служебное жилье на период трудовых отношений.

Истец на протяжении 8 лет 10 месяцев проживает в предоставленном жилом помещении и добросовестно исполняет обязанности нанимателя. Иного жилья ни на праве собственности, ни по договору аренды истец не имеет. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, считает что приобрела право на предоставление ей жилого помещения.

С 10 октября 2013 г. по настоящее время истец работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

С 02 июня 2016 г. истец состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа г. Нефтекамск.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, считает данный отказ незаконным, поскольку подпунктом а) пункта 4 Положения Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ 2019 года она приобрела право на заключение договора социального найма, для этого у нее имеются все основания: непрерывный стаж работы в государственном учреждении более 10 лет, проживает по адресу: <адрес> постоянно, из него никуда не выезжала, добросовестно исполняет все свои обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги, задолженности не имеет. Данное помещение содержит в надлежащем состоянии, другого жилья не имеет, состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, совместно с ней проживает ее семья.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании пояснила, что истец обратилась в Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ, просила исключить из специализированного жилищного фонда г. Нефтекамск служебное помещение по адресу: <адрес> и заключить договор социального найма. Данный вопрос был рассмотрен жилищно-бытовой комиссией, по итогам рассмотрения ей было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на нормы права. Спорное жилое помещение находится в собственности г. Нефтекамска, относится к специализированному жилищному фонду, статус жилого помещения не изменялся, с учетом этого считает решение жилищно-бытовой комиссии законным, обоснованным и оснований для удовлетворения требований не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство земельных и имущественных отношений по РБ, ООО «УЖХ» г. Нефтекамска РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. Представитель ООО «УЖХ» г. Нефтекамска РБ просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку неявившихся лиц в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд приходит к выводу, что все меры для надлежащего извещения представителей третьих лиц о времени и месте рассмотрения дела приняты, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, явившихся на судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения (п.1 ч.1 указанной статьи). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений,за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 г. № 376-О-П, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ч. 2 ст. 100 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как следует из материалов дела на основании постановления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 211 от 05 февраля 2014 г. истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 12,5 кв. м. артисту - вокалисту (солисту) ФИО4.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № ФИО3 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ г., последней присвоена фамилия ФИО5.

От брака имеет несовершеннолетнюю К.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 10 октября 2013 г. по настоящее время истец работает в Государственном автономном учреждении культуры и искусства Нефтекамская государственная филармония в должности <данные изъяты>.

15 января 2015 г. между ООО «Управление жилищного хозяйства» и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения.

11 августа 2015 г. ООО «Управление жилищного хозяйства» (далее Наймодатель) и истец (далее Наниматель) заключили дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от 15.01.2015 о нижеследующем: Пункт 1 договора изложить в редакции: Наймодатель предает Нанимателю за плату во временное владение и пользование жилое помещение, являющееся служебным помещением Государственного учреждения культуры и искусства Нефтекамская государственная филармония специализированного жилищного фонда ГО г. Нефтекамск, состоящее из квартиры (комнаты) общей площадью 12,5 кв. метров, расположенное по адресу в г<адрес> для проживания в нем.

С 02 июня 2016 г. истец состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа г. Нефтекамск РБ.

30 октября 2023 г. истец обратилась в администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск и заключить с истцом договор социального найма на пользование вышеуказанной квартирой.

Письмом администрации от 14 ноября 2023 г. № 13/12-10223 в удовлетворении просьбы отказано, на том основании, что согласно Постановлениям от 17 декабря 2012 г. № 5012, от 05 февраля 2014 № 211 жилое помещение по адресу: г<адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду городского округа г. Нефтекамск и предоставлено истцу как служебное жилье на период трудовых отношений.

Спорная квартира находится в собственности городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Разрешая дело, суд, применяя нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из паспорта ФИО1 усматривается, что истец с 02 сентября 2015 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справки № № ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданные Нефтекамским филиалом Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории г. Нефтекамска собственниками объектов недвижимости не установлены.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2023-267300075 от 28.11.2023, запрашиваемая в ЕГРН информация о правахФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствует.

Из справки жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 276 от 23 ноября 2023 г. усматривается, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 02 июня 2016 г. (постановление администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, что подтверждается актом сверки между ООО «Управление ЖилХозяйства» г. Нефтекамска РБ и ФИО1 по состоянию на 30.11.2023.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

На основании пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Так, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 4-40/04 от 26 ноября 2019 утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Подпунктом а) пунктом 4.1. Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан предусмотрено исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина (нанимателя), проработавшего в органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, за исключением в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями, с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее десяти лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее семи лет.

С 10 октября 2013 г. по настоящее время истец работает в Государственном автономном учреждении культуры и искусства Нефтекамская государственная филармония в должности чтец-мастер художественного слова, что подтверждается копий трудовой книжки и трудовым договором № 37.

В соответствии с Уставом утвержденным Министром культуры Республики Башкортостан ФИО6 01 августа 2014 г. Государственное автономное учреждение культуры и искусства создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2010 № 1494-р путем изменения типа государственного учреждения культуры и искусства Нефтекамская государственная филармония.

Официальное наименование Учреждения: Государственное автономное учреждение культуры и искусства Нефтекамская государственная филармония. Сокращенное: ГАУК и И Нефтекамская госфилармония.

Согласно п. 1.3 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства культуры Республики Башкортостан.

Исходя из представленных по делу доказательств, следует, что у истца имеется непрерывный стаж работы в государственном учреждении более 10 лет, в связи с трудовыми отношениями, с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, проживание в указанном служебном жилом помещении 8 лет 10 месяцев, состоит на учете по улучшению жилищных условий, что не препятствует истцу требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванного положения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что о признании незаконным отказа администрации об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, и обязании администрацию городского округа г. Нефтекамск исключить из специализированного жилищного фонда городского округа город Нефтекамск жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, и заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.З.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным отказ администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 13/12-10223 от 14 ноября 2023 г. об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ исключить из специализированного жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий А.А.Волкова